通知
各市科技局：
現(xiàn)將《山東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
2022年9月19日
（此件公開發(fā)布）
山東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法
第一章 總 則 第一條 為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》精神，引導(dǎo)全省科技企業(yè)孵化載體健康有序發(fā)展，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，制定本辦法。 第二條 科技企業(yè)孵化載體（以下簡稱“孵化載體”）是眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器(以下簡稱“孵化器”，分綜合類、專業(yè)類)和科技企業(yè)加速器（以下簡稱“加速器”）的統(tǒng)稱，是以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，培育科技型企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是全省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要載體。 第三條 省科技廳對全省孵化載體進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)省級孵化載體的認(rèn)定或備案管理工作。各市科技局負(fù)責(zé)本區(qū)域孵化載體的具體服務(wù)和指導(dǎo)工作。 第二章功能定位 第四條 孵化載體功能如下： 1.眾創(chuàng)空間的主要功能是為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑提供低成本、便利化、多要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)； 2.孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，集聚各類要素資源，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力； 3.加速器的主要功能是為高成長科技企業(yè)提供滿足企業(yè)加速成長的發(fā)展空間，配備小試、中試等專業(yè)技術(shù)平臺，提供企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、資本對接、市場拓展等深層次孵化服務(wù)，加速科技企業(yè)做大做強(qiáng)。 第三章省級眾創(chuàng)空間備案條件 第五條 省級眾創(chuàng)空間備案條件： 1.設(shè)立專門運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，具有省內(nèi)注冊獨(dú)立法人資格，實(shí)際運(yùn)營一年以上； 2.擁有≥300m2服務(wù)場地或提供創(chuàng)業(yè)工位≥20個(gè)。具有公共接待、項(xiàng)目展示、會議洽談、專業(yè)設(shè)備等公共服務(wù)場地。提供創(chuàng)業(yè)工位和公共服務(wù)場地面積≥眾創(chuàng)空間總面積的75%； 3.年入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或企業(yè)總數(shù)≥15家，且入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)每年注冊成為新企業(yè)數(shù)≥5家； 4.具有專職運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具備專業(yè)服務(wù)能力的專職人員≥2名，聘請專兼職導(dǎo)師≥3名； 5.具有完善的運(yùn)營工作機(jī)制，包括項(xiàng)目遴選、畢業(yè)或淘汰機(jī)制、財(cái)務(wù)管理和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制等； 6.每年開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動≥10場次。 第四章省級孵化器認(rèn)定條件 第六條 省級綜合類孵化器認(rèn)定條件： 1.設(shè)立專門運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，具有省內(nèi)注冊獨(dú)立法人資格。機(jī)構(gòu)實(shí)際注冊并運(yùn)營滿2年，至少1年報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)； 2.孵化場地集中，孵化場地面積≥5000m2。在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上（屬租賃場地的，至少4年以上有效租期）； 3.具備投融資服務(wù)功能，擁有孵化資金≥300萬元；獲得投融資的在孵企業(yè)占比≥10%，并能提供資金使用案例； 4.擁有職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師； 5.已申請專利等知識產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例≥30%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比≥20%； 6.在孵企業(yè)≥30家且每千平方米平均在孵企業(yè)數(shù)原則上≥2家； 7.累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)到10家。 第七條 省級專業(yè)類孵化器應(yīng)滿足第六條中的1-5項(xiàng)條件，同時(shí)滿足以下條件： 1.在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的60%以上，能提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)孵化服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺，能提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)； 2.在孵企業(yè)≥20家且每千平方米平均在孵企業(yè)≥1家； 3.累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)到8家。 第五章省級加速器認(rèn)定條件 第八條 省級加速器認(rèn)定條件： 1.設(shè)立專門運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，具有省內(nèi)注冊獨(dú)立法人資格，實(shí)際注冊并運(yùn)營滿3年； 2.加速器場地相對集中，可自主支配孵化場地面積≥20000m2。入駐企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上； 3.建有檢驗(yàn)檢測、小試中試等技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，能夠?yàn)槿腭v企業(yè)提供深層次專業(yè)化服務(wù)； 4.具備投融資服務(wù)功能，擁有孵化資金≥500萬元；獲得投融資的入駐企業(yè)占比≥10%，并能提供資金使用案例； 5.擁有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家入駐企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師； 6.加速器入駐企業(yè)中擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占入駐企業(yè)總數(shù)比例不低于30%； 7.入駐企業(yè)≥20家，且在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占入駐企業(yè)總數(shù)的75%以上； 8.與孵化器之間建有對接機(jī)制，從孵化器畢業(yè)的企業(yè)數(shù)量占加速器入駐企業(yè)總數(shù)≥30%。 第九條 加速器應(yīng)建立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，入駐企業(yè)同時(shí)具備以下條件： 1.企業(yè)的主要產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)屬于國家重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域范圍； 2.企業(yè)連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)達(dá)600萬元以上； 3.企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用占企業(yè)銷售收入比例3%以上。 第六章省級孵化載體備案或認(rèn)定程序 第十條 省科技廳負(fù)責(zé)開展省級孵化載體的備案或認(rèn)定工作。申報(bào)單位通過省科技云平臺管理系統(tǒng)填報(bào)信息，向市科技局提出備案或認(rèn)定申請。市科技局對申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核并實(shí)地核查，對符合條件的推薦到省科技廳。省科技廳組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，對符合條件的按照相關(guān)程序予以備案或認(rèn)定。 第七章運(yùn)行與管理 第十一條 孵化載體應(yīng)加強(qiáng)和完善服務(wù)保障能力，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期的多方位服務(wù)；強(qiáng)化專業(yè)化科技服務(wù)體系建設(shè)，為孵化企業(yè)提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的服務(wù)，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 第十二條 鼓勵孵化載體開展“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全周期孵化鏈條建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈拓展延伸；鼓勵孵化載體積極探索孵化模式創(chuàng)新，發(fā)展異地孵化等跨區(qū)域孵化運(yùn)營模式，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式；鼓勵孵化載體加強(qiáng)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，積極聯(lián)合高校、科研院所和骨干企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快在孵企業(yè)的科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，全面提升對中小企業(yè)的研發(fā)和人才服務(wù)能力。 第十三條 省科技廳對孵化載體進(jìn)行動態(tài)化管理。堅(jiān)持以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，對孵化載體的產(chǎn)出、效益、影響等內(nèi)容進(jìn)行年度績效評價(jià)工作，評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格。評價(jià)結(jié)果為不合格的限期整改，整改期一年，整改期滿仍未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，取消其省級資格。 第十四條 各市科技局要加強(qiáng)對所屬孵化載體的日常運(yùn)營監(jiān)管。孵化載體應(yīng)按照要求如實(shí)填報(bào)火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將作為績效評價(jià)的重要參考依據(jù)，各市科技局對填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審核把關(guān)。孵化載體名稱、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、面積范圍、場地位置等事項(xiàng)發(fā)生變化的，需在3個(gè)月內(nèi)向所在市科技局報(bào)告。市科技局審核并實(shí)地核查后，符合本辦法要求的，向省科技廳提出變更建議；不符合本辦法要求的，向省科技廳提出取消資格建議。 第十五條 在申報(bào)過程中存在弄虛作假行為的，取消其省級孵化載體評審資格，3年內(nèi)不得再次申報(bào)。在填報(bào)年報(bào)過程中存在弄虛作假行為或連續(xù)2年未報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，取消其省級資格，3年內(nèi)不得再次申報(bào)。并根據(jù)國家和省關(guān)于科研信用管理規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)信用記錄處理。 第十六條 各地方科技主管部門應(yīng)積極制定孵化載體扶持政策，支持孵化載體健康持續(xù)發(fā)展。 第八章附則 第十七條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。 第十八條 本辦法自2022年10月19日起施行，有效期至2026年12月31日，原《山東省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（魯科字〔2019〕70號）同時(shí)廢止。 附件 名詞解釋 一、專業(yè)孵化服務(wù)人員：指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員。 二、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師：指接受科技部門、行業(yè)協(xié)會或孵化器聘任，能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化實(shí)踐輔導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家等。 三、在孵企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備以下條件： 1.主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)； 2.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)，入駐時(shí)成立時(shí)間不超過36個(gè)月； 3.孵化時(shí)限原則上不超過48個(gè)月（技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樯镝t(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時(shí)限不超過60個(gè)月）。 四、在孵企業(yè)畢業(yè)條件（企業(yè)從孵化器中畢業(yè)應(yīng)至少符合以下條件中的一項(xiàng)）： 1.經(jīng)國家認(rèn)定通過的高新技術(shù)企業(yè)； 2.累計(jì)獲得天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、股票籌資、債權(quán)融資等超過100萬元； 3.連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過1000萬元； 4.被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。 解讀 《山東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》政策解讀 一、修訂背景 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》和省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程部署，加快我省科技企業(yè)孵化體系建設(shè)，結(jié)合科技部關(guān)于科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間工作部署，2019年，省科技廳制定了《山東省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（魯科字〔2019〕70號），在推進(jìn)全省雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，我省孵化載體建設(shè)取得積極進(jìn)展。目前，該政策已到期，為發(fā)揮好該政策在促進(jìn)雙創(chuàng)和科技型企業(yè)培育中的作用，進(jìn)一步推動我省孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳修訂印發(fā)了《山東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（魯科字〔2022〕107號）（以下簡稱《管理辦法》）。 二、主要內(nèi)容 《管理辦法》共八章十八條。 第一章為總則。明確了管理辦法制定依據(jù)和科技企業(yè)孵化載體的概念以及省科技廳和各市科技局在孵化載體管理服務(wù)工作中的職責(zé)分工。 第二章為功能定位。針對眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等孵化機(jī)構(gòu)所處的不同發(fā)展階段和特點(diǎn)，明確了眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器各自具體的功能定位。 第三章至第五章為認(rèn)定（備案）條件。明確了省級眾創(chuàng)空間、省級科技企業(yè)孵化器、省級科技企業(yè)加速器在運(yùn)營機(jī)構(gòu)、場地面積、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)、投融資情況、知識產(chǎn)權(quán)、在孵企業(yè)數(shù)量、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等方面認(rèn)定或備案的量化指標(biāo)。 第六章為認(rèn)定（備案）程序。明確了山東省省級孵化載體備案或認(rèn)定工作由省科技廳負(fù)責(zé)組織開展，申報(bào)單位通過省科技云平臺管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，市科技局對申報(bào)材料的真實(shí)性和合規(guī)性審核把關(guān)后進(jìn)行推薦，省科技廳組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對孵化載體進(jìn)行評審，符合條件的按照程序予以認(rèn)定或備案。 第七章為運(yùn)行與管理。提出孵化載體應(yīng)加強(qiáng)和完善服務(wù)保障能力，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；鼓勵孵化載體開展孵化鏈條建設(shè)和積極探索孵化模式創(chuàng)新；明確了對孵化載體實(shí)施年度績效評價(jià)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。 第八章為附則。明確了《管理辦法》解釋權(quán)和有效期。 （來源：高新處）
