堅定不移促進民營經濟發(fā)展壯大
中共全國工商聯(lián)黨組
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，明確了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，鮮明提出“促進民營經濟發(fā)展壯大”的重要決策。習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上強調，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。工商聯(lián)作為黨領導的以民營企業(yè)和民營經濟人士為主體的人民團體和商會組織，必須深刻領會、深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，牢牢把握新時代新征程的中心任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞促進“兩個健康”主題積極履職盡責，在促進民營經濟發(fā)展壯大中更好發(fā)揮作用，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。
一、充分認識民營經濟在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要地位和作用
支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“兩個毫不動搖”，對民營經濟發(fā)展和民營企業(yè)家成長給予高度重視和親切關懷。習近平總書記充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，強調民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人；民營經濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量；在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺?？倳浵群缶图訌姰a權保護、弘揚企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、構建親清政商關系、加強民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作等提出明確要求。黨中央、國務院有關部門和各級黨委政府從市場準入、營商環(huán)境、減稅降費、融資支持等方面出臺系列政策舉措，為民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力支持。民營企業(yè)數量從2012年的1085.7萬戶增長到2022年的4700多萬戶，10年間翻了兩番多；在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%；民營上市公司數量突破3000家；在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2012年的5家增加到2022年的28家。
黨的二十大著眼現代化建設全局，圍繞加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展，對促進民營經濟發(fā)展壯大提出明確要求。我們必須充分認識民營經濟在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要地位和作用，更加深刻領悟黨中央高度重視和促進民營經濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略部署和決策意圖。
從改革開放和現代化建設的偉大實踐看，改革開放40多年來，在黨的方針政策指引下，我國民營經濟從小到大、由弱到強，具有“56789”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。黨的十八大以來，廣大民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，主動參與供給側結構性改革和國家重大戰(zhàn)略實施，助力統(tǒng)籌新冠疫情防控和經濟社會發(fā)展，在總體規(guī)模和實力實現新跨越的同時，加快轉入高質量發(fā)展軌道。實踐充分說明，我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造舉世矚目的中國奇跡，我們能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，民營經濟和民營經濟人士功不可沒。在新征程上，續(xù)寫中國奇跡新篇章，任務將更加艱巨，更需要促進民營經濟發(fā)展壯大，激發(fā)廣大民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力和活力。
民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面承擔著重要角色，是促進經濟增長、實現經濟穩(wěn)定運行的重要力量。圖為2023年1月1日，浙江省湖州市德清縣雷甸鎮(zhèn)的一家民營企業(yè)生產車間里，工人們正加緊趕制一批高精度特種鋼帶訂單，全力沖刺新年“開門紅”。 人民圖片 王樹成/攝
從全面建設社會主義現代化國家的首要任務看，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記指出，民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體，這深刻揭示了民營經濟在高質量發(fā)展這個首要任務中的重要地位。要實現高水平科技自立自強、高水平對外開放，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快構建新發(fā)展格局，離不開民營經濟發(fā)展水平和質量的持續(xù)提升，離不開具有國際競爭力的優(yōu)秀民營企業(yè)的茁壯成長。
從實現國家治理體系和治理能力現代化的制度保障看，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。民營經濟作為我國經濟制度的內在要素，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經濟基礎；民營經濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結和依靠的重要力量。黨的二十大重申堅持和完善社會主義基本經濟制度，強調“兩個毫不動搖”。中央經濟工作會議把堅持“兩個毫不動搖”明確為做好經濟工作必須堅持的經驗之一，把切實落實“兩個毫不動搖”作為2023年經濟工作重點任務之一。
二、努力引導民營經濟在全面建設社會主義現代化國家新征程中把握正確發(fā)展方向
黨的二十大集中概括了中國式現代化的中國特色，深刻揭示了中國式現代化的本質要求，為謀劃部署全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略任務和舉措提供了總依據。中央經濟工作會議對做好今年經濟工作作出全面部署。我們將著力引導民營企業(yè)和民營經濟人士深刻理解中國式現代化的中國特色和本質要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，洞察大勢、把握方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補上短板，在全面建設社會主義現代化國家新征程上行穩(wěn)致遠，作出應有貢獻。
堅持創(chuàng)新驅動，加快實現高質量發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。黨的二十大強調堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，提出加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用。中央經濟工作會議強調，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。這些都為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。工商聯(lián)將引導廣大民營企業(yè)堅定走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，抓住數字化、網絡化、智能化機遇，順應綠色化轉型方向，把握標準化發(fā)展趨勢，助推開辟發(fā)展新賽道、塑造競爭新優(yōu)勢，在帶領企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，推動厚植現代化的物質基礎、夯實人民幸福生活的物質條件。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力促進共同富裕。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的一條重大原則。黨的二十大指出中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，強調全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等。中央經濟工作會議對落實落細就業(yè)優(yōu)先政策、全面推進鄉(xiāng)村振興再次作出部署。在推進共同富裕的偉大實踐中，民營企業(yè)和民營企業(yè)家既是受益者，更是實踐者。工商聯(lián)將引導民營經濟人士踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼助推縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距，堅持先富帶后富、幫后富，健全員工工資合理增長機制，積極投身國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極投身鄉(xiāng)村振興和光彩事業(yè)，熱心支持公益慈善事業(yè)，當好辛勤勞動、合法經營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，促進提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。提升企業(yè)國際競爭力，積極參與高水平對外開放。高水平對外開放是構建新發(fā)展格局的必然要求和重要前提。黨的二十大強調穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，深度參與全球產業(yè)分工和合作。中央經濟工作會議提出要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。這些重要部署必將為民營企業(yè)“走出去”提供更加廣闊的空間。工商聯(lián)將引導民營企業(yè)家立足中國、放眼世界，支持和服務企業(yè)積極參與全球范圍內的產業(yè)分工和資源配置，積極參與高質量共建“一帶一路”，提高把握國際需求、適應國際規(guī)則、引領國際標準、開拓國際市場的能力，提高中國產品、中國制造、中國品牌的全球競爭力和美譽度，在加強經貿交流、互利合作中講好中國故事，為世界共同繁榮與和平發(fā)展作貢獻。
就業(yè)是最基本的民生。民營企業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”，充分挖掘民營企業(yè)就業(yè)潛力對緩解就業(yè)市場壓力有重要作用。圖為2023年1月6日，河南省一家民營企業(yè)的工人正在焊接“武漢—南昌特高壓鋼管塔”項目訂單組裝件。 人民圖片 趙永濤/攝
大力弘揚企業(yè)家精神，傳承發(fā)展中華商業(yè)文明。市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。黨的二十大強調，弘揚企業(yè)家精神，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。中央經濟工作會議進一步強調支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、激發(fā)企業(yè)家精神。工商聯(lián)將引導民營經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提高，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家精神，弘揚義利兼顧、以義為先，自強不息、止于至善的光彩精神，爭做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，為傳承發(fā)展中華商業(yè)文明作出積極貢獻。
加快綠色低碳轉型，助力推動美麗中國建設。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大強調加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進環(huán)境污染防治。中央經濟工作會議提出推動經濟社會發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。工商聯(lián)將引導民營企業(yè)把綠色發(fā)展納入長期戰(zhàn)略，把綠色和節(jié)約理念融入企業(yè)文化，加快融入和構建綠色產業(yè)鏈。引導民營企業(yè)用好綠色金融支持政策和減污降碳激勵約束機制，加快研發(fā)綠色低碳技術和產品，積極參與環(huán)境污染防治，助力落實“雙碳”目標，為建設美麗中國作貢獻。
三、以優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實際舉措促進民營經濟發(fā)展壯大
好環(huán)境成就好企業(yè)，增信心重在優(yōu)環(huán)境。黨的二十大提出要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，并強調完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。中央經濟工作會議圍繞促進民營經濟發(fā)展壯大作出了一系列政策部署和機制安排。各級工商聯(lián)將有效發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，努力營造宜商惠企的政策環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、尊商親商的社會環(huán)境，幫助廣大民營經濟人士穩(wěn)定發(fā)展預期、提振發(fā)展信心，更好地把他們的智慧和力量凝聚到全面建設社會主義現代化國家的偉大事業(yè)中來。
及時推動政策落地落實。當前，受多重因素影響，民營企業(yè)生產經營遇到較大困難，許多企業(yè)家對政策落地落實抱有更多期待。工商聯(lián)將協(xié)同政策制定部門開展涉企政策宣傳解讀，利用現代信息技術手段，推動政策進商會、進企業(yè)，確保企業(yè)應知盡知、應享盡享。圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)扶持、綠色低碳、稅費減免、社保延期、融資可及性等政策落實情況深入調查研究，開展民營企業(yè)季度運行狀況調查，及時準確掌握民營企業(yè)政策訴求，協(xié)同相關部門推動政策進一步完善落實。加強對民營企業(yè)家的政治引領和思想引導，通過組織多層次的形勢政策教育活動，講清楚當前面臨的形勢任務、黨中央的大政方針、推動經濟運行整體好轉的有利條件和光明前景，引導民營企業(yè)家正確認識時與勢、辯證把握危和機、提振發(fā)展信心。
促進依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十大提出依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，中央經濟工作會議對此再次作出強調。工商聯(lián)將繼續(xù)完善法律服務體系，加強上下聯(lián)動及與公檢法司的橫向協(xié)作，加強對社會化專業(yè)服務資源的有效整合，用好立法協(xié)商、法律維權、法治宣傳、商會調解等工作機制和載體，在依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益上發(fā)揮積極作用。協(xié)同推出一批民營企業(yè)產權保護典型案例，改進對中小微企業(yè)的法律服務，讓企業(yè)家放心創(chuàng)業(yè)、安心經營、專心展。
民營企業(yè)是內貿流通的主力軍，在批發(fā)、零售、住宿、餐飲等與百姓生活息息相關的行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。圖為2023年1月10日的拉薩天海夜市，人們在用餐。 新華社記者 周荻瀟/攝
推動全面構建親清政商關系。構建親清政商關系是營造良好政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。黨的二十大提出全面構建親清政商關系的明確要求。中央經濟工作會議強調，各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。工商聯(lián)具有連接“政”和“商”的優(yōu)勢，在增進和規(guī)范政商交往中要發(fā)揮“黏合劑”和“防火墻”的作用。一方面，積極搭建政企溝通協(xié)商平臺，持續(xù)完善政企面對面、親清直通車等品牌，擴大不同行業(yè)和規(guī)模民營企業(yè)參與的覆蓋面，切實推動黨委政府與民營企業(yè)通過工商聯(lián)深度溝通、有效協(xié)商，形成共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新的合力。另一方面，發(fā)揮工商聯(lián)民主監(jiān)督優(yōu)勢，圍繞民營企業(yè)需求和企業(yè)家感受，持續(xù)改進和優(yōu)化萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作，推動地方黨委政府更大力度優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)動能。
維護和促進市場公平競爭。公平競爭是市場經濟的基本原則。黨的二十大就構建高水平社會主義市場經濟體制和全國統(tǒng)一大市場作出專門部署，要求加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。中央經濟工作會議強調，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。工商聯(lián)將把推動破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙作為一項重點工作來抓，用好各類議政建言平臺，及時反映民營企業(yè)訴求，協(xié)同配合有關部門全面梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，推動清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定，推動破除在審批許可、市場準入、招投標、要素獲取等方面的隱性壁壘，把公平競爭原則落到實處。加強反壟斷和反不正當競爭政策法規(guī)的宣傳教育，發(fā)揮商會自治自律作用，引導民營資本健康有序發(fā)展。
協(xié)同防范化解民營經濟領域重大風險。安全是發(fā)展的基礎和前提。黨的二十大對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出系統(tǒng)部署，中央經濟工作會議把“有效防范化解重大經濟金融風險”作為今年經濟工作的重點任務之一進行了重點部署。近年來，受多重因素影響，一些大型民營企業(yè)、部分行業(yè)頭部企業(yè)生產經營風險開始暴露。工商聯(lián)將把黨中央關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求貫穿工作始終，加強與金融、網信、公安等部門的協(xié)同，持續(xù)加強穩(wěn)健經營、安全發(fā)展教育，幫助企業(yè)健全內部治理體系，增強依法合規(guī)經營、防范化解風險的意識和能力；持續(xù)做好重點行業(yè)、重點企業(yè)風險監(jiān)測和預警，協(xié)同相關部門有效處置企業(yè)重大風險，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。
營造良好社會輿論氛圍。輿論生態(tài)是重要的發(fā)展環(huán)境。黨的二十大提出推動形成良好網絡生態(tài)，中央經濟工作會議強調從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。針對社會上出現的質疑我國基本經濟制度、動搖社會主義市場經濟改革方向、否定民營經濟地位作用的雜音噪音，工商聯(lián)將持續(xù)加大對中央決策部署的宣傳，正確解讀黨和政府的大政方針、理念主張，廓清民營企業(yè)家的模糊認識，同時針對錯誤言論，毫不含糊地亮明態(tài)度、正本清源。加強正面宣傳，廣泛宣傳民營企業(yè)的重要作用和貢獻，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營企業(yè)家先進典型，為民營經濟健康發(fā)展營造清朗的輿論環(huán)境。
