國務院關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見
國發(fā)〔2024〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為優(yōu)化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，擴大服務業(yè)開放，著力提升服務品質、豐富消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境，以創(chuàng)新激發(fā)服務消費內生動能，培育服務消費新增長點，為經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、挖掘基礎型消費潛力
（一）餐飲住宿消費。提升餐飲服務品質，培育名菜、名小吃、名廚、名店。鼓勵地方傳承發(fā)揚傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化，培育特色小吃產業(yè)集群，打造“美食名鎮(zhèn)”、“美食名村”。辦好“中華美食薈”系列活動，支持地方開展特色餐飲促消費活動。鼓勵國際知名餐飲品牌在國內開設首店、旗艦店。提升住宿服務品質和涉外服務水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依法依規(guī)盤活農村閑置房屋、集體建設用地，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿服務。
（二）家政服務消費。支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。深化家政服務勞務對接行動，推動家政進社區(qū)，增加家政服務供給。實施家政服務員技能升級行動，推進家政服務品牌建設，打造巾幗家政服務品牌。指導制定家政服務公約，優(yōu)化家政服務信用信息平臺和“家政信用查”功能，推行電子版“居家上門服務證”。
（三）養(yǎng)老托育消費。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平。加快健全居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，推動職業(yè)院校加強人才培養(yǎng)。多渠道增加養(yǎng)老托育服務供給，支持依法依規(guī)利用空置場地新建、改擴建養(yǎng)老托育機構，推動降低運營成本。結合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、社區(qū)生活圈建設、城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育、助餐等服務設施布局。嚴格落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求。實現養(yǎng)老托育機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。支持金融機構優(yōu)化風險管理，積極提供適合普惠性養(yǎng)老托育機構項目資金需求特點的金融產品和服務。
三、激發(fā)改善型消費活力
（四）文化娛樂消費。深入開展全國文化和旅游消費促進活動，持續(xù)實施“百城百區(qū)”文化和旅游消費行動計劃。加強非物質文化遺產保護傳承，開發(fā)具有地域和民族特色的文化創(chuàng)意重點項目。擴大文化演出市場供給，提高審批效率，增加演出場次。豐富影片供給，支持以分線發(fā)行等差異化模式發(fā)行影片，促進電影關聯消費。提升網絡文學、網絡表演、網絡游戲、廣播電視和網絡視聽質量，深化電視層層收費和操作復雜治理，加快超高清電視發(fā)展，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數字藝術、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（五）旅游消費。加強國家文化和旅游消費示范城市建設，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，實施美好生活度假休閑工程和鄉(xiāng)村旅游提質增效行動。推進商旅文體健融合發(fā)展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅游產品，鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。增開銀發(fā)旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務供給。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票優(yōu)惠、淡季免費開放等政策。提升交通運輸服務品質，完善立體換乘、汽車租賃等服務，便利旅客出行。優(yōu)化入境政策和消費環(huán)境，加快恢復航班班次，提供多樣化支付服務，研究擴大免簽國家范圍，深化文化旅游年活動。
（六）體育消費。盤活空置場館場地資源，引導社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等，增加體育消費場所。鼓勵舉辦各類體育賽事活動，創(chuàng)建具有自主知識產權的賽事品牌，申辦或引進有影響力的國際頂級賽事，培育專業(yè)化運營團隊。引導各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動。積極發(fā)展冰雪運動，持續(xù)推動冰雪運動在全國普及發(fā)展。深化促進體育消費試點工作，培育一批國家體育產業(yè)和體育旅游發(fā)展載體。
（七）教育和培訓消費。推動高等院校、科研機構、社會組織開放優(yōu)質教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。推動職業(yè)教育提質增效，建設高水平職業(yè)學校和專業(yè)。推動社會培訓機構面向公眾需求提高服務質量。指導學校按照有關規(guī)定通過購買服務等方式引進具有相應資質的第三方機構提供非學科類優(yōu)質公益課后服務。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學。
（八）居住服務消費。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等企業(yè)開展合作，發(fā)展“物業(yè)服務+生活服務”模式。推廣智能安防、智慧停車、智能門禁等新模式，提升社區(qū)服務水平和居住體驗。培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產品和服務的龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)支持居民開展房屋裝修和局部改造。
四、培育壯大新型消費
（九）數字消費。加快生活服務數字化賦能，構建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費新場景，發(fā)展“互聯網+”醫(yī)療服務、數字教育等新模式，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，支持電子競技、社交電商、直播電商等發(fā)展。加快建設和升級信息消費體驗中心，推出一批新型信息消費項目。開展數字家庭建設試點，更好滿足居民家居產品智能化服務和線上社會化服務需求。
（十）綠色消費。建立健全綠色低碳服務標準、認證、標識體系，完善綠色設計標準，提升綠色服務市場認可度和企業(yè)效益。推廣應用先進綠色低碳技術，完善能效水效標識管理，提高家裝、出行、旅游、快遞等領域綠色化水平。
（十一）健康消費。培育壯大健康體檢、咨詢、管理等新型服務業(yè)態(tài)。推進“互聯網+醫(yī)療健康”發(fā)展，盡快實現醫(yī)療數據互聯互通，逐步完善“互聯網+”醫(yī)療服務醫(yī)保支付政策。鼓勵開發(fā)滿足多樣化、個性化健康保障需求的商業(yè)健康保險產品。進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等服務水平。強化零售藥店健康促進、營養(yǎng)保健等功能。
五、增強服務消費動能
（十二）創(chuàng)新服務消費場景。開展服務消費提質惠民行動。圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的重點領域開展服務消費季系列促消費活動。推動步行街改造提升，加快城市一刻鐘便民生活圈建設，完善縣域商業(yè)體系，健全城鄉(xiāng)服務消費網絡，豐富農村生活服務供給，提升服務供給能力和消費能級。
（十三）加強服務消費品牌培育。探索開展優(yōu)質服務承諾活動。支持服務業(yè)企業(yè)加強品牌培育、運營和保護，發(fā)揮中華老字號和特色傳統(tǒng)品牌引領作用，培育一批服務質量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務業(yè)品牌。
（十四）擴大服務業(yè)對外開放。依托國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺，主動對接國際高標準經貿規(guī)則。放寬服務業(yè)市場準入，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領域開放，推動科技服務、旅游等領域開放舉措全面落地。辦好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等展會，吸引更多國際知名企業(yè)投資、更多服務業(yè)態(tài)落地。
六、優(yōu)化服務消費環(huán)境
（十五）加強服務消費監(jiān)管。強化跨部門聯合監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐、泄露信息等行為。鼓勵社區(qū)、商場、景點、平臺企業(yè)設立消費維權服務站，促進消費糾紛源頭解決。探索惡意索賠處置工作機制，打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為，維護良好營商環(huán)境和經營者合法權益。
（十六）引導誠信合規(guī)經營。依托“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，上線“信譽信息”板塊，加強對相關經營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示，引導更多經營主體守信重信。加強服務質量監(jiān)測評價，完善評價指標體系，定期發(fā)布監(jiān)測評價結果，鼓勵第三方機構開展服務消費評價。
（十七）完善服務消費標準。優(yōu)化服務業(yè)標準化布局，培育服務業(yè)標準化品牌。制修訂服務消費相關標準，完善文化、旅游、餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育、家居家裝、商務服務等領域標準，研制數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標準。加強服務消費領域認證制度建設。
七、強化政策保障
（十八）加強財稅金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)利用現有資金渠道并積極引導社會投資，支持生活服務數字化賦能、產業(yè)集群和集聚區(qū)培育、公共服務平臺建設和標準化建設等。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持。引導金融機構優(yōu)化信貸產品、提供差異化服務，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對服務消費重點領域信貸支持力度，增加適應共享經濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的金融產品供給。推動商業(yè)健康保險與健康管理深度融合，豐富商業(yè)長期護理保險供給。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養(yǎng)老人等個人所得稅專項附加扣除政策。
（十九）夯實人才隊伍支撐。持續(xù)完善相關學科專業(yè)設置和培養(yǎng)方案，加強產教融合、校企合作、工學結合，“訂單式”培養(yǎng)服務業(yè)緊缺人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建開放型區(qū)域產教融合實踐中心，培育復合型、應用型、技能型服務業(yè)人才。完善服務業(yè)人才職稱評審、職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等多元化評價方式。鼓勵地方發(fā)布服務業(yè)重點領域“高精尖缺”人才目錄和認定標準，完善落戶、購房、子女入學、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策。做好服務業(yè)新職業(yè)和職業(yè)標準開發(fā)工作。開展生活服務招聘季活動，擴大人才供給。
（二十）提升統(tǒng)計監(jiān)測水平。優(yōu)化服務消費市場統(tǒng)計監(jiān)測方法，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強服務消費數據收集和分析預測，做好服務零售額統(tǒng)計工作。拓展統(tǒng)計監(jiān)測數據來源，加大與第三方支付平臺、研究機構合作力度，探索構建適合的應用模型。
各地區(qū)、各部門和有關單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，推動各項任務落實落細。商務部要會同有關部門發(fā)揮促進服務消費發(fā)展工作協調機制作用，強化統(tǒng)籌謀劃，制定專項政策舉措，共同促進服務消費高質量發(fā)展。
國務院
2024年7月29日
