山東省人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2024年7月3日
關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于打造一流營商環(huán)境的決策部署，進一步規(guī)范各級、各部門行政執(zhí)法行為，全面糾治涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，切實保護經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進市場公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)制定如下措施。
一、持續(xù)糾治涉企執(zhí)法突出問題
（一）聚焦突出問題開展系統(tǒng)整治。制定山東省涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治工作方案，強化工作部署，通過系統(tǒng)梳理、問題抽查、文件清理、警示教育、隊伍培訓等各項措施，集中整治涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，糾治企業(yè)群眾反映強烈的檢查隨意、行政處罰裁量權(quán)濫用、重處罰輕普法、逐利執(zhí)法、過度執(zhí)法等行為。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（二）持續(xù)開展重點執(zhí)法領(lǐng)域整治。省應急廳組織開展全省安全生產(chǎn)執(zhí)法廉政承諾制度落實情況監(jiān)督檢查。省市場監(jiān)管局重點圍繞行政處罰裁量權(quán)基準適用等加大執(zhí)法監(jiān)督力度。省生態(tài)環(huán)境廳將現(xiàn)場執(zhí)法和行政處罰規(guī)范化作為重點組織開展本系統(tǒng)專項執(zhí)法監(jiān)督。各級司法行政部門牽頭，選取6至8個重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法問題進行抽查。省級行政執(zhí)法機關(guān)部署開展本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＃ㄘ熑螁挝唬菏∷痉◤d、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局，省級行政執(zhí)法機關(guān)）
（三）嚴肅查辦涉企執(zhí)法問題線索。持續(xù)開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，深入推進行政執(zhí)法和行政罰款“小切口”監(jiān)督，聚焦涉企執(zhí)法中的不作為、慢作為、亂作為和行政罰款中侵害企業(yè)群眾合法利益行為背后的責任、紀律、作風問題，開發(fā)數(shù)據(jù)分析比對模型，嚴肅查辦“吃拿卡要”“任性執(zhí)法”“隨意執(zhí)法”等方面違規(guī)違紀違法行為，以“零容忍”態(tài)度強化追責問責，加大對典型案例通報曝光力度。（牽頭單位：省紀委監(jiān)委機關(guān)）
二、全面規(guī)范涉企檢查行為
（一）加強涉企督導檢查調(diào)研活動統(tǒng)籌。嚴格涉企檢查程序，強化內(nèi)部審批執(zhí)行，杜絕隨意檢查。大幅壓減非執(zhí)法類督導調(diào)研，杜絕各類無工作計劃、無實際內(nèi)容、不以解決問題為目的的入企督導調(diào)研。督導檢查調(diào)研活動確需入企的，要依托涉企檢查平臺實行事前備案、掃碼入企，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾；由于突發(fā)情況或“四不兩直”暗查暗訪等因素未能事前備案的，要于入企后1個工作日內(nèi)在涉企檢查平臺備案相關(guān)信息。（牽頭單位：省司法廳）
（二）深化“綜合查一次”改革。推行檢查事項清單化管理，規(guī)范涉企檢查事項、頻次、內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)營主體照單整改、執(zhí)法人員依單檢查。加強對涉企執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡量整合涉企執(zhí)法檢查事項，推進市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動和部門聯(lián)合，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（三）大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在安全生產(chǎn)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，壓減入企檢查次數(shù)。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（四）加強涉企檢查結(jié)果處置標準化建設。檢查結(jié)果依法需要企業(yè)整改的，實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”。需要進一步立案調(diào)查的，嚴格立案審核，及時依法查處，做到工作閉環(huán)。需要采取納入風險管控名單等行政管理措施的，要細化操作標準，加強審核把關(guān)，確保行政權(quán)力運用合法合理，防止執(zhí)法人員借檢查結(jié)果處置裁量權(quán)“吃拿卡要”、變相謀利。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
三、全面規(guī)范行政處罰行為
（一）嚴格行政處罰程序。嚴格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，規(guī)范內(nèi)部審批流程，杜絕執(zhí)法人員擅自出具執(zhí)法文書。除依法適用行政處罰簡易程序的案件外，執(zhí)法人員不得違規(guī)在現(xiàn)場作出處罰決定，或者口頭告知擬處罰金額等；適用簡易程序的，除法律另有規(guī)定外，具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員不得少于兩人。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備使用，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益以及有可能產(chǎn)生爭議的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（二）規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定及適用。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，動態(tài)調(diào)整裁量權(quán)基準，組織開展專項監(jiān)督檢查，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。對上級制定的行政裁量權(quán)基準，原則上應當適用；確需調(diào)整適用的，應嚴格按程序報請批準后調(diào)整適用。全面推行“說理式執(zhí)法”，在行政處罰告知書和決定書中全面告知內(nèi)容、事實、理由、執(zhí)法依據(jù)以及裁量權(quán)基準適用情況，充分保障企業(yè)知情權(quán)、陳述申辯權(quán)。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（三）持續(xù)糾治亂罰款行為。研究制定進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定和實施的措施，持續(xù)優(yōu)化罰款設定，嚴格規(guī)范罰款實施，加強罰款監(jiān)督，著力破解企業(yè)群眾反映強烈的亂罰款問題。嚴格落實“罰繳分離”“收支兩條線”制度，將應當上繳的罰款收入，按照規(guī)定繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。財政部門加強對“罰繳分離”“收支兩條線”等制度實施情況的監(jiān)督，會同有關(guān)部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳、省審計廳，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（四）規(guī)范實施涉企強制措施。對企業(yè)實施先行登記保存，查封、扣押等措施時，依法出具相關(guān)法律文書并及時送達。依法慎重使用查封、扣押等強制措施，嚴禁超標的或超范圍查封、扣押，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
四、持續(xù)深化涉企執(zhí)法監(jiān)督
（一）暢通企業(yè)訴求表達渠道。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、12388紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報電話等渠道信息共享，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，選聘人大代表、政協(xié)委員、專家學者等作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，廣泛匯集、統(tǒng)籌使用涉企執(zhí)法問題線索，有針對性地開展監(jiān)督工作。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制。推廣行政執(zhí)法廉政承諾制度。（牽頭單位：省紀委監(jiān)委機關(guān)、省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯(lián)，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（二）開展行政執(zhí)法政策性文件集中清理。全面梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件、政策文件、考核評比要求等，對行政執(zhí)法任務量“下指標”“搞排名”“納入考核評比”等要求一律取消。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（三）加快行政執(zhí)法數(shù)字化建設。依托“山東通”“齊魯智腦”“一體化大數(shù)據(jù)平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等數(shù)字政府統(tǒng)建平臺系統(tǒng)，加快山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺建設和部署應用，進一步提升行政執(zhí)法與監(jiān)督數(shù)字化能力，推行掌上執(zhí)法、移動辦案，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。推動涉企檢查、處罰線上運轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)事前備案、結(jié)果公示、全過程記錄、全流程留痕。加強大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等新技術(shù)應用，實現(xiàn)信息預警、流程控制、數(shù)據(jù)分析的自動化和智能化。（牽頭單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（四）提高涉企服務水平。堅持“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展普法進企業(yè)活動，幫助企業(yè)充分了解法律規(guī)定和政策要求，將普法融入執(zhí)法全過程。開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估試點，依法將行政執(zhí)法行為對各類經(jīng)營主體產(chǎn)生的負面影響降到最低，維護涉案企業(yè)的合法權(quán)益。探索行政執(zhí)法領(lǐng)域企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營指導，搭建行政執(zhí)法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)三方溝通橋梁，幫助企業(yè)防范和化解行政違法風險。規(guī)范涉企第三方服務，依法需要企業(yè)委托第三方服務的，由企業(yè)自主選擇，嚴禁“指定服務”。（牽頭單位：省司法廳、省工商聯(lián)，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
五、著力加強執(zhí)法隊伍建設
（一）加強執(zhí)法隊伍建設。制定行政執(zhí)法人員管理辦法，嚴格行政執(zhí)法日常管理，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，健全執(zhí)法人員退出機制。強化行政執(zhí)法人員教育培訓，結(jié)合實際開展警示教育、業(yè)務比武、實戰(zhàn)練兵，提升行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和紀律意識。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
（二）加大正反向激勵。壓實行政執(zhí)法機關(guān)主體責任，嚴格落實執(zhí)法責任制。定期發(fā)布涉企執(zhí)法優(yōu)秀經(jīng)驗做法和違規(guī)違紀案例，依法依規(guī)健全盡職免責機制，落實各項激勵保障舉措，營造鼓勵履職盡責、擔當作為的工作氛圍。（牽頭單位：省委組織部、省司法廳，責任單位：各級行政執(zhí)法機關(guān)）
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