2023年10月10日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并回答記者提問。最高人民法院民二庭庭長林文學、最高人民法院審監(jiān)庭庭長胡仕浩出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
最高人民法院民二庭庭長林文學介紹《指導意見》制定的有關情況及主要內(nèi)容。
一、《指導意見》的制定背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，習總書記在多個重要場合，就促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長、弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性等提出明確要求。今年7月14日，中共中央、國務院發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），釋放出增強民營企業(yè)家信心、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極信號。
依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，以審判工作現(xiàn)代化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，是人民法院的法定職責和重要使命。最高人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，通過深入學習《意見》精神，全面梳理法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的結合點和著力點，反復調(diào)研論證，制定出臺了《指導意見》，于今天正式發(fā)布。
二、《指導意見》的主要內(nèi)容
《指導意見》堅持問題導向，從六個方面對審判執(zhí)行工作提出了明確要求，用27個條文對中央《意見》中的19項內(nèi)容進行了落實和細化。
第一部分，總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，切實落實“兩個毫不動搖”，以高質量審判服務高質量發(fā)展。強調(diào)堅持全面貫徹依法平等保護原則，在司法層面真正落實對民營經(jīng)濟平等對待的要求。強調(diào)堅持能動司法理念，圍繞“公正與效率”工作主題，在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境中做實為大局服務、為人民司法。
第二部分，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。針對社會關切的焦點問題，提出了5條更為細化的司法政策。加強對民營經(jīng)濟主體合法權益的保護，制訂司法解釋加大對民營企業(yè)工作人員腐敗行為懲處和追贓追繳力度，健全常態(tài)化冤錯案件糾正機制，依法保護民營經(jīng)濟主體申請國家賠償?shù)臋嗬?。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪，嚴格規(guī)范采取刑事強制措施的法律程序。加強對當事人、案外人合法權益的保護，盡可能減輕追贓追繳財產(chǎn)等司法活動給民營企業(yè)和其他相關案外人的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，暢通案外人在刑事追贓追繳程序中表達訴求的渠道。特別強調(diào)了對民營企業(yè)和企業(yè)家人格權的保護，充分發(fā)揮人格權侵害禁令制度功能，及時制止侵害人格權的違法行為。對于故意誤導公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，對民營企業(yè)和企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化等侵權行為，要予以嚴厲打擊，切實營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境。強調(diào)在做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革的同時，積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過程中引導企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，強化防范法律風險、商業(yè)風險意識，推進民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
第三部分，維護統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境。結合當前民營經(jīng)濟發(fā)展需要，提出了10條司法舉措。強調(diào)依法保障市場準入的統(tǒng)一，遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，激發(fā)民營企業(yè)和企業(yè)家原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。針對惡意“維權”侵犯民營企業(yè)合法權益、擾亂正常市場秩序行為，以及利用虛假、惡意訴訟侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為，要依法予以嚴厲打擊。強調(diào)既要以司法手段推動政府機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位誠信履約以維護民營企業(yè)合法權益；也要推動民營企業(yè)依法誠信規(guī)范經(jīng)營，引導企業(yè)家遵紀守法，積極履行社會責任，弘揚企業(yè)家精神。針對陷入困境的民營企業(yè)，要求完善相關重整機制和配套制度，加大挽救力度，推動有效化解民營企業(yè)債務鏈條。
第四部分，運用法治方式促進民營企業(yè)發(fā)展和治理。結合審判工作實際，提出了5項司法保障措施。強調(diào)有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”、“高息轉本”等亂象，降低民營企業(yè)的融資成本。依法確認民營企業(yè)為吸引人才在勞動合同中約定股權激勵、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，引導民營企業(yè)與勞動者構建和諧勞動關系。強調(diào)規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔保向企業(yè)轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，以法治手段破解“代理成本”問題，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護股東所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。強調(diào)促進民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造、積極參與推進碳達峰碳中和目標任務等。強調(diào)通過健全國際商事糾紛多元化解決機制，推動最高人民法院國際商事法庭高質量發(fā)展等舉措，為民營企業(yè)“走出去”提供強有力的司法保障。
第五部分，持續(xù)提升司法審判保障質效。從完善人民法院相關工作機制的角度，提出7項具體措施。特別強調(diào)，各級人民法院要落實落細抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結事了政通人和等司法理念，增強實質性化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛的成效，堅決防止因“程序空轉”加重民營企業(yè)訴累，積極運用府院聯(lián)動等機制，充分發(fā)揮司法建議作用，促進從源頭上預防和解決糾紛，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作合力。
第六部分，加強組織實施。人民法院將始終秉持依法保護、能動保護、平等保護、全面保護、實質保護、及時保護理念，充分發(fā)揮法治穩(wěn)預期、利長遠、固根本的保障作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造更加公正的法治環(huán)境、提供更加有力的司法服務和保障。
法發(fā)〔2023〕15號
最高人民法院關于印發(fā)
《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時報告最高人民法院。
最高人民法院
2023年9月25日
最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，充分發(fā)揮人民法院職能作用，全面強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，結合人民法院審判執(zhí)行工作實際，提出如下意見。
一、 總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“兩個毫不動搖”，圍繞加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，找準把握法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的結合點和著力點，以高質量審判服務高質量發(fā)展。堅持全面貫徹依法平等保護原則，加強對各種所有制經(jīng)濟的平等保護，將確保各類市場主體享有平等的訴訟地位、訴訟權利貫徹到立案、審判、執(zhí)行全過程各方面，運用法治方式促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。堅持能動司法理念，圍繞“公正與效率”工作主題，依法穩(wěn)慎審理涉民營企業(yè)案件，強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的司法政策措施供給，在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境中做實為大局服務、為人民司法。
二、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益
1.加強對民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法財產(chǎn)權的保護。依法認定財產(chǎn)權屬，加強對民營經(jīng)濟主體的物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等合法財產(chǎn)權益的保護。研究制訂司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、行賄受賄、背信等腐敗行為的懲處力度，加大追贓挽損力度。強化涉企產(chǎn)權案件申訴、再審工作，健全冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制。民營企業(yè)和企業(yè)家因國家機關及其工作人員行使職權侵害其合法權益，依據(jù)國家賠償法申請國家賠償?shù)?，人民法院依法予以支持?/span>
2.依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家人格權。加強對民營企業(yè)名譽權和企業(yè)家人身自由、人格尊嚴以及個人信息、隱私權等人格權益的司法保護，充分發(fā)揮人格權侵害禁令制度功能，及時制止侵害人格權的違法行為。依法懲治故意誤導公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，推動營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境、法治環(huán)境。對利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，以侮辱、誹謗或者其他方式對民營企業(yè)和企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化等侵犯名譽權行為，應當依法判令侵權行為人承擔相應的民事責任；因名譽權受到侵害致使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等遭受實際損失的，應當依法判令行為人承擔賠償責任；因編造、傳播虛假信息或者誤導性信息擾亂企業(yè)發(fā)行的股票、債券市場交易秩序，給投資者造成損失的，應當依法判令行為人承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
3.嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等刑法原則，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬。依法認定民營企業(yè)正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等罪與非罪的界限，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決防止和糾正地方保護主義，堅決防止和糾正把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責任認定為刑事責任。
嚴格規(guī)范采取刑事強制措施的法律程序，切實保障民營企業(yè)家的訴訟權利。對被告人采取限制或剝奪人身自由的強制措施時，應當綜合考慮被訴犯罪事實、被告人主觀惡性、悔罪表現(xiàn)等情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會的危險等因素；措施不當?shù)?，人民法院應當依法及時撤銷或者變更。對涉案財產(chǎn)采取強制措施時，應當加強財產(chǎn)甄別，嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)等，對與案件無關的財物，應當依法及時解除；對于經(jīng)營性涉案財物，在保證案件審理的情況下，一般應當允許有關當事人繼續(xù)合理使用，最大限度減少因案件辦理對企業(yè)正常辦公和生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對于依法不應交由涉案企業(yè)保管使用的財物，查封扣押部門要采取合理的保管保值措施，防止財產(chǎn)價值貶損。
4.深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。堅持治罪與治理并重，對于依法可判處緩刑、免于刑事處罰的民營企業(yè)，與檢察機關共同做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革，充分利用第三方合規(guī)監(jiān)管機制，確保合規(guī)整改落到實處，從源頭預防和減少企業(yè)重新違法犯罪。積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過程中引導企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，強化防范法律風險、商業(yè)風險意識，推進民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
5.健全涉案財物追繳處置機制。對于被告人的合法財產(chǎn)以及與犯罪活動無關的財產(chǎn)及其孳息，符合返還條件的，應當及時返還。涉案財物已被用于清償合法債務、轉讓或者設置其他權利負擔，善意案外人通過正常的市場交易、支付了合理對價，并實際取得相應權利的，不得追繳或者沒收。對于通過違法犯罪活動聚斂、獲取的財產(chǎn)形成的投資權益，應當對該投資權益依法進行處置，不得直接追繳投入的財產(chǎn)。
進一步暢通權益救濟渠道，被告人或案外人對查封、扣押、凍結的財物及其孳息提出權屬異議的，人民法院應當聽取意見，必要時可以通知案外人出庭。被告人或案外人以生效裁判侵害其合法財產(chǎn)權益或對是否屬于贓款贓物認定錯誤為由提出申訴的，人民法院應當及時受理審查，確有錯誤的，應予糾正。
三、維護統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境
6.依法保障市場準入的統(tǒng)一。依法審理涉及要素配置和市場準入的各類糾紛案件，按照“非禁即入”原則依法認定合同效力，加強市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，破除區(qū)域壁壘和地方保護，遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進市場主體、要素資源、規(guī)則秩序的平等統(tǒng)一。
7.依法打擊壟斷和不正當競爭行為。完善競爭案件裁判規(guī)則，研究出臺反壟斷民事訴訟司法解釋。依法嚴懲強制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。依法審理虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭糾紛案件，保障和促進民營企業(yè)品牌建設。強化商業(yè)秘密司法保護，處理好保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競業(yè)限制和人才合理流動的關系，在依法保護商業(yè)秘密的同時，維護就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益。
8.保護民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。完善算法、商業(yè)方法、文化創(chuàng)意等知識產(chǎn)權司法保護規(guī)則，促進新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加強民營企業(yè)科研人員和科創(chuàng)成果司法保護，依法保護民營企業(yè)及其科研人員合法權益，激發(fā)原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。依法運用行為保全等臨時措施，積極適用舉證妨礙排除規(guī)則，保障民營企業(yè)和企業(yè)家依法維權。依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權犯罪，正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限，對于當事人存有一定合作基礎、主觀惡性不大的案件，依法穩(wěn)慎確定案件性質。
9.加大知識產(chǎn)權保護力度。持續(xù)嚴厲打擊商標攀附、仿冒搭車等惡意囤積和惡意搶注行為，依法保護民營企業(yè)的品牌利益和市場形象。當事人違反誠信原則，惡意取得、行使權利并主張他人侵權的，依法判決駁回其訴訟請求。被告舉證證明原告濫用權利起訴損害其合法權益，請求原告賠償合理訴訟開支的，依法予以支持。嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，堅持侵權代價與其主觀惡性和行為危害性相適應，對以侵權為業(yè)、獲利巨大、危害國家安全、公共利益或者人身健康等情節(jié)嚴重的故意侵權，依法加大賠償力度。推動知識產(chǎn)權法院審理知識產(chǎn)權刑事案件。推動優(yōu)化調(diào)整知識產(chǎn)權法院管轄案件類型，完善知識產(chǎn)權案件繁簡分流機制。
10.依法遏制惡意“維權”行為。既要依法保護消費者維權行為，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，助力提升食品藥品安全治理水平，又要完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序行為的認定和懲處制度。對當事人一方通過私藏食品、私放過期食品、偽造或者抹去標簽內(nèi)容等方式惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品虛假事實，惡意舉報、惡意索賠，敲詐勒索等構成違法犯罪的，依法予以嚴懲。
11.依法嚴厲懲治虛假訴訟。充分利用信息技術手段，加強對虛假訴訟的甄別、審查和懲治，依法打擊通過虛假訴訟逃廢債、侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為。當事人一方惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)和企業(yè)家商譽信譽，謀取不正當利益的，依法駁回其訴訟請求；對方反訴請求損害賠償?shù)?，依法予以支持。依法加大虛假訴訟的違法犯罪成本，對虛假訴訟的參與人，依法采取罰款、拘留等民事強制措施，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
12.弘揚誠實守信經(jīng)營的法治文化。依法審理因“新官不理舊賬”等違法失信行為引發(fā)的合同糾紛，政府機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位因負責人、承辦人變動拒絕履行生效合同義務的，應當依法判令其承擔相應的違約責任，依法維護民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的誠信環(huán)境。綜合運用債的保全制度、股東出資責任、法人人格否認以及破產(chǎn)撤銷權等相關制度，依法懲治逃廢債務行為。充分發(fā)揮司法裁判評價、指引、示范、教育功能作用，加大法治宣傳力度，通過發(fā)布典型案例等方式促進提高企業(yè)家依法維權意識和能力，積極引導企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀守法、誠實守信、公平競爭，積極履行社會責任，大力培育和弘揚企業(yè)家精神。
13.支持民營企業(yè)市場化重整。堅持市場化、法治化原則，完善企業(yè)重整識別機制，依托“府院聯(lián)動”，依法拯救陷入財務困境但有挽救價值的民營企業(yè)。引導民營企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計息、集中管轄等制度功能，及時保全企業(yè)財產(chǎn)、阻止債務膨脹，通過公平清理債務獲得重生。推進破產(chǎn)配套制度完善，提升市場化重整效益。
14.營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。不斷完善保護和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法政策，為民營企業(yè)在全面推進鄉(xiāng)村振興中大顯身手創(chuàng)造良好法治環(huán)境。采取發(fā)布典型案例、以案說法等方式引導社會公眾對破產(chǎn)現(xiàn)象的正確認知，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。完善民營企業(yè)市場退出機制，便利產(chǎn)能落后、經(jīng)營困難、資不抵債的民營企業(yè)依法有序退出市場，助力市場要素資源的重新配置。積極推動建立專門的小微企業(yè)破產(chǎn)程序和個人債務集中清理制度，探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務提供擔保問題，有效化解民營企業(yè)債務鏈條，助力“誠實而不幸”的民營企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng)業(yè)。
15.推動健全監(jiān)管執(zhí)法體系。監(jiān)督支持行政機關強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，依法審理市場監(jiān)管領域政府信息公開案件，修改完善辦理政府信息公開案件司法解釋，促進行政機關嚴格依照法定權限和程序公開市場監(jiān)管規(guī)則。依法審理涉市場監(jiān)管自由裁量、授權委托監(jiān)管執(zhí)法、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督行政機關遵守妥當性、適當性和比例原則合理行政，以過罰相當?shù)谋O(jiān)管措施落實教育與處罰相結合原則。加強與檢察機關協(xié)作，通過審理行政公益訴訟案件、提出司法建議等方式，共同推動市場監(jiān)管部門健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系。
四、運用法治方式促進民營企業(yè)發(fā)展和治理
16.助力拓寬民營企業(yè)融資渠道降低融資成本。依法推動供應鏈金融健康發(fā)展，有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道。對中小微民營企業(yè)結合自身財產(chǎn)特點設定的融資擔保措施持更加包容的司法態(tài)度，依法認定生產(chǎn)設備等動產(chǎn)擔保以及所有權保留、融資租賃、保理等非典型擔保合同效力和物權效力；對符合法律規(guī)定的倉單、提單、匯票、應收賬款、知識產(chǎn)權、新類型生態(tài)資源權益等權利質押以及保兌倉交易，依法認定其有效。嚴格落實民法典關于禁止高利放貸的規(guī)定，降低民營企業(yè)的融資成本，依法規(guī)制民間借貸市場“砍頭息”、“高息轉本”等亂象，金融機構和地方金融組織向企業(yè)收取的利息和費用違反監(jiān)管政策的，訴訟中依法不予支持。
17.依法保障民營企業(yè)人才和用工需求。妥善審理民營企業(yè)勞動爭議案件，既要鼓勵人才的合理流動，也要維護民營企業(yè)的正常科研和生產(chǎn)秩序，依法確認民營企業(yè)為吸引人才在勞動合同中約定股權激勵、年薪制等條款的法律效力。依法規(guī)范勞動者解除勞動合同的行為，加大調(diào)解力度，引導民營企業(yè)與勞動者協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，構建和諧勞動關系。
依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，依法支持勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟良性發(fā)展與勞動者權益保護互促共進。暢通仲裁訴訟銜接程序，完善多元解紛機制，依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質高效的解紛服務。
18.推動完善民營企業(yè)治理結構。嚴守法人財產(chǎn)獨立原則，規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔保向企業(yè)轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，依法維護股東與公司之間財產(chǎn)相互獨立、責任相互分離、產(chǎn)權結構明晰的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權結構。對股東之間的糾紛，在尊重公司自治的同時，積極以司法手段矯正公司治理僵局，防止內(nèi)部治理失序拖垮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，損害股東和社會利益。
以法治手段破解“代理成本”問題，依法追究民營企業(yè)董事、監(jiān)事、高管違規(guī)關聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機會、開展同業(yè)競爭等違背忠實義務行為的法律責任，細化勤勉義務的司法認定標準，推動構建企業(yè)內(nèi)部處分、民事賠償和刑事懲治等多重責任并舉的立體追責體系，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護股東所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
19.促進民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展。依法保護合同能源管理節(jié)能服務企業(yè)、溫室氣體排放報告技術服務機構等市場主體的合法權益，保障民營企業(yè)積極參與推進碳達峰碳中和目標任務。創(chuàng)新惠企紓困司法舉措，兼顧當事人意思自治、產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強度、碳排放總量雙控要求，依法明晰交易主體權責，有效化解涉產(chǎn)能置換糾紛案件，助力民營企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造。
20.助力民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”。健全“一帶一路”國際商事糾紛多元化解決機制，推動最高人民法院國際商事法庭高質量發(fā)展，充分發(fā)揮國際商事專家委員會作用，進一步深化訴訟、仲裁、調(diào)解相互銜接的“一站式”國際商事爭端解決機制建設，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，為民營企業(yè)“走出去”提供強有力的司法保障。
五、持續(xù)提升司法審判保障質效
21.強化能動司法履職。落實落細抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結事了政通人和等司法理念，努力實現(xiàn)涉民營企業(yè)案件辦理政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一，同時堅持辦理與治理并重，積極融入社會治理、市場治理、企業(yè)治理，切實增強司法保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的主動性實效性。充分發(fā)揮司法定分止爭作用，增強實質性化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛的成效，堅決防止因“程序空轉”而加重民營企業(yè)訴累。及時總結涉民營企業(yè)案件暴露出來的政策落實、行業(yè)監(jiān)管、公司治理等問題，推動建立健全民營企業(yè)風險評估和預警機制，積極運用府院聯(lián)動等機制，充分發(fā)揮司法建議作用，促進從源頭上預防和解決問題，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作合力。充分運用審判質量管理指標體系及配套機制，強化對涉民營企業(yè)案件審理的管理調(diào)度，持續(xù)提升司法審判保障質效。
22.公正高效辦理民刑行交叉案件。不斷完善人民法院內(nèi)部工作機制，統(tǒng)一法律適用，妥善辦理涉民營企業(yè)的民商事糾紛、行政違法和刑事犯罪交叉案件。積極推動建立和完善人民法院與公安機關、檢察機關之間溝通協(xié)調(diào)機制，解決多頭查封、重復查封、相互掣肘等問題，促進案件公正高效辦理。
依法受理刑民交叉案件，健全刑事案件線索移送工作機制。如刑事案件與民事案件非“同一事實”，民事案件與刑事案件應分別審理；民事案件無需以刑事案件裁判結果為依據(jù)的，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結為由拖延民事訴訟；如果民事案件必須以刑事案件的審理結果為依據(jù)，在中止訴訟期間，應當加強工作交流，共同推進案件審理進展，及時有效保護民營經(jīng)濟主體合法權益。
23.完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。完善黨委領導、多方協(xié)作、法院主辦的執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法督促政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時支付民營企業(yè)款項，大型企業(yè)及時支付中小微企業(yè)款項，及時化解民營企業(yè)之間相互拖欠賬款問題。嚴厲打擊失信被執(zhí)行人通過多頭開戶、關聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的行為，確保企業(yè)及時收回賬款。
將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入辦理拖欠農(nóng)民工工資案件的快立快審快執(zhí)“綠色通道”，確保農(nóng)民工就業(yè)比較集中的中小微企業(yè)及時回籠賬款，及時發(fā)放農(nóng)民工工資。與相關部門協(xié)同治理，加大對機關、事業(yè)單位拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，符合納入失信被執(zhí)行人名單情形的，依法予以納入，并將失信信息納入全國信用信息共享平臺。加大平安建設中相關執(zhí)行工作考評力度，促推執(zhí)行工作更加有力、有效，及時兌現(xiàn)中小微企業(yè)勝訴權益。
24.嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)。嚴格規(guī)范財產(chǎn)保全、行為保全程序，依法審查保全申請的合法性和必要性，防止當事人惡意利用保全手段侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。因錯誤實施保全措施致使當事人或者利害關系人、案外人等財產(chǎn)權利受到侵害的，應當依法及時解除或變更，依法支持當事人因保全措施不當提起的損害賠償請求。
25.強化善意文明執(zhí)行。依法靈活采取查封措施，有效釋放被查封財產(chǎn)使用價值和融資功能。在能夠實現(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應當選擇對生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的方式。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案財物，采取強制措施可能會延誤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、甚至造成企業(yè)停工的，應嚴格審查執(zhí)行措施的合法性和必要性。被申請人提供擔保請求解除保全措施，經(jīng)審查認為擔保充分有效的，應當裁定準許。
在依法保障勝訴債權人權益實現(xiàn)的同時，最大限度減少對被執(zhí)行企業(yè)權益的影響，嚴格區(qū)分失信與喪失履行能力，對喪失履行能力的，只能采取限制消費措施，不得納入失信名單。決定納入失信名單或者采取限制消費措施的，可以給予其一至三個月寬限期，對于信用良好的，應當給予其寬限期，寬限期內(nèi)暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息。加快修訂相關司法解釋，建立健全失信被執(zhí)行人分類分級懲戒制度及信用修復機制。
26.高效率低成本實現(xiàn)企業(yè)合法權益。充分考慮中小微民營企業(yè)抗風險能力弱的特點，建立小額債權糾紛快速審理機制，切實提升案件審判效率。通過合理確定保全擔保數(shù)額、引入保全責任險擔保等方式，降低中小微民營企業(yè)訴訟保全成本。進一步規(guī)范審限管理，全面排查梳理違規(guī)延長審限、不當扣除審限的行為，切實防止因訴訟拖延影響民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強訴訟引導和釋明，對當事人依法提出的調(diào)查收集、保全證據(jù)的申請，應當及時采取措施；對審理案件需要的證據(jù)，應當在充分發(fā)揮舉證責任功能的基礎上，依職權調(diào)查收集，切實查清案件事實，防止一些中小微民營企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位，實現(xiàn)實體公正與程序公正相統(tǒng)一。
27.深化涉民營企業(yè)解紛機制建設。持續(xù)優(yōu)化訴訟服務質效，為民營企業(yè)提供優(yōu)質的網(wǎng)上立案、跨域立案、在線鑒定、在線保全等訴訟服務，切實為涉訴企業(yè)提供便利。尊重當事人的仲裁約定，依法認定仲裁協(xié)議效力，支持民營企業(yè)選擇仲裁機制解決糾紛。完善仲裁司法審查制度，在統(tǒng)一、嚴格司法審查標準基礎上，營造仲裁友好型的司法環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發(fā)揮多元解紛效能，加強與相關單位協(xié)作配合，依法支持引導相關主體構建協(xié)會內(nèi)和平臺內(nèi)的糾紛解決機制，為民營企業(yè)提供低成本、多樣化、集約式糾紛解決方式。深化與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機制，暢通工商聯(lián)依法反映民營企業(yè)維權訴求渠道。保障商會調(diào)解培育培優(yōu)行動，優(yōu)化拓展民營企業(yè)維權渠道，不斷提升民營經(jīng)濟矛盾糾紛多元化解能力水平。
六、加強組織實施
各級人民法院要把強化民營經(jīng)濟法治保障作為重大政治任務，加強組織領導和推進實施，及時研究解決工作落實中的新情況新問題。最高人民法院各審判業(yè)務部門要加強條線指導，各地法院要結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化完善保障措施，確保務實管用見效。要強化對已出臺司法政策措施的督促落實，及時聽取社會各方面特別是工商聯(lián)、民營企業(yè)家等意見建議，以問題為導向做好整改完善工作。要認真總結人民法院保障民營經(jīng)濟發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，做好總結、宣傳、推廣，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造更加良好的輿論和法治氛圍。
來源：最高人民法院
