省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各級(jí)各部門單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》全文如下：
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步加快我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，全面提升縣域綜合實(shí)力，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有較大提升，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。到2035年，縣域在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加凸顯，新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)整體水平持續(xù)走在全國(guó)前列。
二、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)夯實(shí)發(fā)展根基
（一）提振縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差異化發(fā)展，“一縣一策”做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)再造工程，打造一批國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。分批開(kāi)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，分行業(yè)提煉共性應(yīng)用場(chǎng)景，分規(guī)模打造數(shù)字化改造企業(yè)樣本，加快構(gòu)建綠色制造體系，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色化發(fā)展。做強(qiáng)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，提高縣域主動(dòng)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)“造血”功能。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，結(jié)合縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。守牢耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展整區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)。深入實(shí)施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。深入實(shí)施國(guó)家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)，加大鹽堿耕地改造提升力度。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺(tái)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)一批智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)。
（三）加快服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)工程，培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。開(kāi)展縣域商業(yè)三年行動(dòng)，健全完善縣域物流配送體系，優(yōu)化縣域百貨商場(chǎng)、特色商業(yè)街、綜合物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。制定實(shí)施農(nóng)村流通體系建設(shè)方案，到2025年實(shí)現(xiàn)縣（市）寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品直播電商和人才實(shí)訓(xùn)基地，用好“齊魯農(nóng)超”山東農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺(tái)，推動(dòng)更多農(nóng)副產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化，打造國(guó)內(nèi)外知名旅游精品路線，推進(jìn)農(nóng)文旅創(chuàng)新融合。
（四）培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展“苗圃行動(dòng)”，實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類培育試點(diǎn)，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”；開(kāi)展“雛鷹行動(dòng)”，梯級(jí)培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等；開(kāi)展“登峰行動(dòng)”，培育更多的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、世界企業(yè)500強(qiáng)等。研究激勵(lì)引導(dǎo)措施，積極推廣應(yīng)用專精特新“小巨人”等高成長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)從以“評(píng)”為主向“評(píng)育用”結(jié)合轉(zhuǎn)變。
（五）提高園區(qū)承載能力。實(shí)施各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類指導(dǎo)。抓好開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)、退出工作，推廣“一區(qū)多園”模式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和功能園區(qū)的覆蓋。精準(zhǔn)配置和布局科技創(chuàng)新、人力資源、投融資等公共服務(wù)平臺(tái)，分批打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+園區(qū)”模式，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)園區(qū)有機(jī)更新，開(kāi)展低效用地整治，推動(dòng)符合條件的制造業(yè)企業(yè)“上樓”，拓展發(fā)展空間，提高畝均效益。積極探索和推廣產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資源、資金融合對(duì)接的共建園區(qū)新模式。
三、以城鄉(xiāng)融合提升發(fā)展能級(jí)
（六）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以濟(jì)南、青島等大城市為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)或半小時(shí)通勤，推進(jìn)位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展。支持毗鄰縣域一體化發(fā)展，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)共享、人才合作等協(xié)同發(fā)展機(jī)制。健全完善全省協(xié)同招商平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商引資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。拓寬與沿黃省區(qū)、京津冀等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，支持與蘇豫冀皖毗鄰的縣域探索開(kāi)展合作。
（七）做強(qiáng)縣城載體。推進(jìn)縣城高水平擴(kuò)容提質(zhì)，合理引導(dǎo)鎮(zhèn)村人口向縣城有序轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展智慧縣城建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老、托育等服務(wù)供給。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，增強(qiáng)縣城治理能力。
（八）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。強(qiáng)化鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)民服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)，分類組織培育、做強(qiáng)做優(yōu)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等特色鎮(zhèn)，形成一批在全國(guó)有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的名鎮(zhèn)名品。
（九)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興賦能增效工程，以縣域?yàn)閱挝蛔ズ靡?guī)劃布局，以村莊和片區(qū)為基本單元，搞好連片規(guī)劃、整體提升。推廣經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村方式，引進(jìn)高水平鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師團(tuán)隊(duì)，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“萬(wàn)村共富”計(jì)劃，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村開(kāi)展集中攻堅(jiān)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”和“美麗庭院”建設(shè)，完善傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)政策，建設(shè)農(nóng)村書屋、小公園、小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。
四、以要素支撐增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
（十）優(yōu)化用地指標(biāo)供給。加快編制實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，分級(jí)分類做好新增建設(shè)用地指標(biāo)配置，對(duì)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目等用地需求予以重點(diǎn)傾斜。穩(wěn)妥推進(jìn)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，有序開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。鼓勵(lì)采取出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。優(yōu)化流程、壓縮時(shí)間，提高重點(diǎn)項(xiàng)目用地文物勘探效率。
（十一）提高用能保障水平。推進(jìn)縣域內(nèi)“兩高”行業(yè)能效改造提升，指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)打造能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，按時(shí)在全省完成16個(gè)“兩高”行業(yè)能效提升。支持加快建設(shè)能耗、能效達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平的項(xiàng)目，鼓勵(lì)能耗要素向縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。
（十二）加快科創(chuàng)要素集聚。實(shí)施縣域科技創(chuàng)新能力躍升工程，深化國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化與高等院校、科研院所創(chuàng)新合作，推動(dòng)全省每個(gè)縣（市）至少與一家知名高校（院所）建立穩(wěn)定合作關(guān)系，依托縣域內(nèi)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)將省技術(shù)創(chuàng)新中心、省工程研究中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)落戶縣城。建設(shè)跨區(qū)域的科創(chuàng)廊道、創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域間科研資源共享、關(guān)鍵技術(shù)共研、成果轉(zhuǎn)化共投等合作。
（十三）完善人才引育機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)特色突出的縣域，探索開(kāi)展人才引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，制定專項(xiàng)人才招引培育政策，為青年人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件。支持有條件的縣域在大中城市創(chuàng)新資源富集區(qū)設(shè)立人才科創(chuàng)基地。開(kāi)展專家服務(wù)基層項(xiàng)目，深入開(kāi)展科技副職、鄉(xiāng)村振興科技合伙人等工作，通過(guò)共建合作項(xiàng)目、設(shè)置特設(shè)崗位等方式支持縣域柔性引進(jìn)“高精尖缺”人才。建好辦好一批縣域職教中心。
五、以改革開(kāi)放再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)
（十四）深化擴(kuò)權(quán)賦能改革。實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)編制行政許可實(shí)施規(guī)范，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深化行政執(zhí)法體制改革，梳理形成各行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單，制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果基本一致。賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，對(duì)特大鎮(zhèn)賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。
（十五）深化財(cái)稅金融改革。深化省財(cái)政直管縣改革，健全完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善縣域財(cái)源建設(shè)激勵(lì)政策，兜牢“三?！钡拙€。用好國(guó)家分配我省的新增地方政府債務(wù)限額，對(duì)縣域予以積極支持。深入開(kāi)展財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)增加優(yōu)惠利率貸款投放。
（十六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，推進(jìn)“高效辦成一件事”。探索開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)，推動(dòng)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)證照互認(rèn)互通。豐富完善服務(wù)企業(yè)專員等制度，打造“一縣一特色”的政務(wù)服務(wù)品牌。制定中介機(jī)構(gòu)管理辦法，全面清理規(guī)范省級(jí)部門行政中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。全面加強(qiáng)政府合同履約管理，對(duì)失信典型案例開(kāi)展掛牌督辦。推動(dòng)相關(guān)職能部門完善政策制定論證程序，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面注重聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。
（十七）提升對(duì)外開(kāi)放水平。用好國(guó)家級(jí)和省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持縣域企業(yè)參加“境外百展”市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃。組織開(kāi)展定點(diǎn)或集中專項(xiàng)招商，對(duì)引進(jìn)境外世界500強(qiáng)企業(yè)首次落戶山東的縣域給予政策支持。培育推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，組織縣域企業(yè)、海外倉(cāng)運(yùn)營(yíng)商等拓展海外銷售網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮中歐班列作用，鼓勵(lì)縣域貨源對(duì)接集結(jié)中心，積極融入共建“一帶一路”，擴(kuò)大本土產(chǎn)品出口。
六、以機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化發(fā)展保障
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)主責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。完善省領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度。加強(qiáng)縣域領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新治理培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展意識(shí)和掌握運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力。保持縣（市、區(qū)）黨政正職任職穩(wěn)定。每年召開(kāi)一次縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展縣（市、區(qū)）委書記交流會(huì)，每年推出一批縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，每年發(fā)布一份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告。
（十九）建立新型幫扶機(jī)制。深化縱向支持，統(tǒng)籌第一書記和工作隊(duì)、干部掛職、“四進(jìn)”等機(jī)制，圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，對(duì)省財(cái)政直管縣、革命老區(qū)縣予以傾斜。強(qiáng)化橫向幫助，推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)弱縣之間創(chuàng)新結(jié)對(duì)方式、互派掛職干部，建立互利共贏機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、園區(qū)共建、聯(lián)合招商等方面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化市域內(nèi)幫扶協(xié)作，推動(dòng)縣域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)與鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)等結(jié)對(duì)合作。
（二十）優(yōu)化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)體系，提升縣域特色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)作為縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和選拔使用的重要參考，對(duì)在全省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中排名靠前的縣（市、區(qū)），在干部考核提拔、政策、項(xiàng)目等方面予以支持。
