中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳
近日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進個體工商戶發(fā)展的意見》，要求各級各部門各單位認真貫徹落實。
《關(guān)于促進個體工商戶發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下。
為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進個體工商戶發(fā)展的決策部署，推動個體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活為著力點，優(yōu)化政策供給，堅持平等準入，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動個體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為加快推進新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)發(fā)揮更大作用。到2025年，全省個體工商戶發(fā)展質(zhì)量明顯提升，納稅戶、社保戶持續(xù)增加，個體工商戶存續(xù)期、活躍度顯著增強。
二、優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境
1.推動個體工商戶“快入準營”。持續(xù)破除市場準入壁壘，不得將依申請政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。個體工商戶變更經(jīng)營者的，可直接向登記機關(guān)申請變更登記，允許延續(xù)原成立時間、字號；轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，變“先注銷、后成立”為“直接申請、直接變更”。實施歇業(yè)集成服務(wù)改革，允許個體工商戶按規(guī)定程序辦理歇業(yè)，歇業(yè)期最長不超過3年；對辦理歇業(yè)備案的，落實好減稅降費政策，降低維持成本。
2.營造公平競爭市場環(huán)境。堅持對各類經(jīng)營主體平等對待，持續(xù)開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的專項行動，破除妨礙個體工商戶公平參與市場競爭的制度壁壘。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，依法查處擠壓個體工商戶生存空間的違法行為。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，依法維護個體工商戶合法權(quán)益。
3.落實減稅降費政策。嚴格落實國家關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的個體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關(guān)稅款，按規(guī)定簡化稅費優(yōu)惠享受程序。持續(xù)開展涉?zhèn)€體工商戶違規(guī)收費專項整治，保障減稅降費政策落實，減輕個體工商戶負擔。
4.建立支持政策直達快享機制。推動涉?zhèn)€體工商戶財政資金直達快享，加大補貼資金公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。針對個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復(fù)提供。
5.加強信用管理體系建設(shè)。建立個體工商戶信用評級體系，開展信用分類管理，推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對信用風險等級低的實行“無事不擾”，對信用風險等級高的加大檢查頻次。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制。
6.實施包容審慎監(jiān)管。規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)個體工商戶財產(chǎn)，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，杜絕選擇性執(zhí)法和讓個體工商戶“自證清白”式監(jiān)管。建立不予處罰、減輕處罰的違法行為清單，對違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰。
三、強化要素支撐保障
7.加大融資信用支持。建立融資信用白名單制度，將個體工商戶信用風險等級、分型（生存型、成長型、發(fā)展型）、分類（名特優(yōu)新）結(jié)果等轉(zhuǎn)化為“融資信用”，推廣“信易貸”等服務(wù)模式，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。對信用風險等級低的加大信用貸款支持，對認定為“成長型”、“發(fā)展型”及“名特優(yōu)新”類的，符合條件的鼓勵提供一定額度的免抵押信用貸款。引導(dǎo)擴大動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款，推出“無還本續(xù)貸”、“隨借隨還”等金融產(chǎn)品和服務(wù)。對符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的，最高可申請50萬元的“創(chuàng)業(yè)提振貸”，創(chuàng)業(yè)擔保貸款部分按規(guī)定給予財政貼息。搭建政銀企溝通平臺，提高金融支持個體工商戶的“靶向性”。
8.完善融資擔保機制。引導(dǎo)政府性融資擔保機構(gòu)通過拓寬擔保方式、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化流程等措施，加大對個體工商戶增信服務(wù)力度，將擔保費率降至1%以下。加大對個體工商戶參與政府采購活動的融資擔保力度，支持個體工商戶利用政府采購合同向銀行融資，鼓勵銀行給予優(yōu)惠利率貸款支持。
9.優(yōu)化經(jīng)營場所供給。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場、專業(yè)市場、大型電商平臺、社區(qū)電商等建設(shè)，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供完善配套服務(wù)和優(yōu)惠租賃價格。充分利用各類園區(qū)、閑置廠房等資源，提供便利經(jīng)營場地。統(tǒng)籌考慮社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要，優(yōu)化攤點布局，為居民服務(wù)類個體工商戶提供低租金或免費經(jīng)營場所。鼓勵有條件的A級景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游度假區(qū)劃出經(jīng)營區(qū)域，組織幫扶小攤小店入駐。
10.拓展市場消費需求。鼓勵以劃定區(qū)域、時段等方式，允許個體工商戶適度拓展室外經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間，劃定臨時停車泊位，允許夜間非交通高峰時段店外限時停車等，擴大市場消費需求，助力“小店經(jīng)濟”、“夜市經(jīng)濟”等特色經(jīng)營。引導(dǎo)個體工商戶開展放心消費承諾、亮諾、踐諾活動，倡導(dǎo)線下無理由退貨，深化在線消費糾紛解決機制，促進服務(wù)質(zhì)量提升，擴大消費。
11.開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。搭建個體工商戶用工、求職信息對接平臺，強化用工需求保障，各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為個體工商戶提供招聘用工服務(wù)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等從事個體經(jīng)營。各市、縣（市、區(qū)）合理布局雙創(chuàng)基地、孵化園等，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師積極開展服務(wù)活動，在政策宣講、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面提供指導(dǎo)和幫助。鼓勵將一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，補貼標準不低于2000元。
12.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系，推進校企合作、產(chǎn)教融合，引導(dǎo)省內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等對接個體工商戶發(fā)展需求開展職業(yè)技能、數(shù)字化經(jīng)營等培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。各級政府職能部門開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)活動，推動具有歷史文化傳承的“魯菜師傅”、“山東手造”等個體工商戶創(chuàng)業(yè)者擴容提質(zhì)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和水平。
13.落實社會保障政策。引導(dǎo)鼓勵無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，也可自主選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。對以單位形式參加社會保險的有雇工的個體工商戶，按國家和省有關(guān)規(guī)定，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
四、促進個體工商戶提質(zhì)轉(zhuǎn)企
14.開展分型分類精準培育。按照“三型”、“四類”開展分型分類精準培育，各市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合當?shù)貙嶋H采取有針對性的支持措施。培育一批有影響力的知名小店，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、民俗旅游、特色餐飲等領(lǐng)域的經(jīng)營樣板。挖掘傳承、弘揚民間傳統(tǒng)技藝的“老工匠”、“老藝人”、“老商號”，鼓勵個體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)。
15.加強質(zhì)量標準體系建設(shè)。開展“質(zhì)量惠企促發(fā)展”行動，將個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動范圍，為個體工商戶提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、服務(wù)能力提供專家咨詢和幫扶服務(wù)。加大標準化宣傳解讀，支持鼓勵個體工商戶參與標準制修訂工作，引導(dǎo)運用標準化手段提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。
16.促進知識產(chǎn)權(quán)保護運用。加強知識產(chǎn)權(quán)政策宣傳，增強個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)保護意識。推動專利技術(shù)面向個體工商戶開放許可轉(zhuǎn)化實施，推行地理標志專用標志使用核準改革。鼓勵個體工商戶自主創(chuàng)新，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的知名品牌。
17.推動經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法依規(guī)放寬入駐條件，簡化入駐流程，開展數(shù)字化運營服務(wù)培訓(xùn)，實施普惠式流量服務(wù)和階段性優(yōu)惠政策，降低個體工商戶線上運營成本。規(guī)范平臺企業(yè)收費行為，促進合理定價、透明收費。督促平臺企業(yè)依法公示服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則。加大平臺營銷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，防范低質(zhì)低價惡意競爭。
18.扎實推動“個轉(zhuǎn)企”。鼓勵各市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，支持符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。允許轉(zhuǎn)企后依法繼續(xù)使用原字號，保留原經(jīng)營地址，允許自主調(diào)整、擴大經(jīng)營范圍（不含前置許可）。轉(zhuǎn)企后涉及許可經(jīng)營項目的，相關(guān)部門采取變更程序辦理許可審批手續(xù)。個體工商戶檔案一并歸入轉(zhuǎn)型后的企業(yè)檔案。支持將擁有的專利權(quán)、商標權(quán)等轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型后企業(yè)名下使用。轉(zhuǎn)型前的個體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬，投資主體不變的，按規(guī)定免征契稅。轉(zhuǎn)企后符合小型微利企業(yè)條件的，可享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
19.推進融通融匯發(fā)展。支持個體工商戶以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，融入重點產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)與企業(yè)融通發(fā)展。支持個體工商戶集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌，促進以個體工商戶聚集為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，培育集體商標和證明商標。
20.發(fā)揮表彰激勵作用。大力宣傳“兩個毫不動搖”，營造尊重個體勞動創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍。組織開展“最美個體勞動者”選樹活動，引導(dǎo)個體工商戶積極參與道德模范評選表彰和“齊魯工匠”、山東好人等選樹活動。加強對個體經(jīng)營者優(yōu)秀分子培養(yǎng)，優(yōu)化個體經(jīng)濟代表人士隊伍結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)推薦為群團組織代表，推動增強界別的代表性，提升個體經(jīng)營者歸屬感、自豪感、榮譽感。
五、加強公共服務(wù)支撐
21.健全完善個體私營企業(yè)協(xié)會。健全各級協(xié)會組織，理順關(guān)系，充分調(diào)動各級個體私營企業(yè)協(xié)會的積極性，發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)作用，推動交流與合作，開展培訓(xùn)、幫扶活動，幫助個體工商戶解決法律糾紛，維護合法權(quán)益。推動省個體私營企業(yè)協(xié)會加快建設(shè)個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，提升個體工商戶公共服務(wù)數(shù)字化水平。
22.加強政策宣傳與監(jiān)測評估。提高政策知曉度，引導(dǎo)個體工商戶用好、用活、用足政策。強化個體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享、跟蹤監(jiān)測，每季度開展抽樣調(diào)查、每年開展活躍度分析，動態(tài)掌握經(jīng)營狀況和發(fā)展需求。加強政策跟蹤和效果評估，提高政策針對性和實效性，確保各項優(yōu)惠政策落實落地。
23.積極開展法律服務(wù)。利用律師、基層法律服務(wù)工作者、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，依法為個體工商戶提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，提高個體工商戶在合同履約、勞動用工等方面法律意識。開展法治宣傳教育，引導(dǎo)個體工商戶依法合規(guī)經(jīng)營。
24.加強個體私營企業(yè)黨建工作。發(fā)揮各地個體私營企業(yè)黨委作用，推進“兩個覆蓋”提質(zhì)擴面，深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動。加強政治吸納，注重從個體經(jīng)營者中培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀分子入黨。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，以黨建引領(lǐng)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。
