山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素資源
保障十條措施的通知
魯政辦字〔2023〕63號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2023年6月5日
工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施
為統(tǒng)籌要素資源，凝聚工作合力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加力提速高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施。
一、強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地保障
堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”和節(jié)約集約、依法依規(guī)用地，在優(yōu)先盤活使用存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，2023年從國(guó)家下達(dá)給省級(jí)統(tǒng)籌使用的基礎(chǔ)指標(biāo)中安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，專項(xiàng)支持保障省技術(shù)改造導(dǎo)向目錄重點(diǎn)項(xiàng)目和省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳。排名第一位的為牽頭單位，下同）
二、鼓勵(lì)存量工業(yè)項(xiàng)目“零增地”技改
鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)達(dá)到高效利用標(biāo)準(zhǔn)的，畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)為“優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)（A類）”。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳）
三、強(qiáng)化環(huán)境要素保障
省級(jí)對(duì)“兩高”項(xiàng)目削減的碳排放指標(biāo)進(jìn)行收儲(chǔ)調(diào)劑，指導(dǎo)各市統(tǒng)籌市域內(nèi)污染物排放指標(biāo)，優(yōu)先保障省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目以及關(guān)系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)行污染物削減量預(yù)支，省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目所需的污染物總量指標(biāo)，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案于新項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳）
四、拓展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境空間
環(huán)境績(jī)效A級(jí)企業(yè)和引領(lǐng)性工業(yè)企業(yè)，在重污染應(yīng)急期間不停產(chǎn)限產(chǎn)，可自主采取減排措施。工業(yè)企業(yè)采用符合國(guó)家有關(guān)低VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集和處理措施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
五、加大財(cái)稅支持力度
2023年統(tǒng)籌省級(jí)技改等專項(xiàng)資金不少于6.5億元，對(duì)高端化、智能化、綠色化工業(yè)項(xiàng)目以及氫燃料電池汽車等相關(guān)項(xiàng)目，通過技術(shù)改造設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、技改專項(xiàng)貸、股權(quán)投資等形式予以支持。積極爭(zhēng)取中央有關(guān)專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過政府引導(dǎo)基金、政府專項(xiàng)債券、財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方式，吸引撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融和社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
六、擴(kuò)大工業(yè)融資規(guī)模
鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域單列信貸計(jì)劃，給予專項(xiàng)信貸額度支持，增加工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放，支持銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模。每年新增貸款1000億元以上、發(fā)展供應(yīng)鏈融資1000億元以上。利用無(wú)還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等金融支持政策，每年提供轉(zhuǎn)（續(xù)）貸1000億元以上。（責(zé)任單位：人民銀行濟(jì)南分行、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）
七、拓寬企業(yè)資金渠道
發(fā)揮省供應(yīng)鏈金融核心企業(yè)引導(dǎo)作用，將省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、省技術(shù)改造導(dǎo)向目錄重點(diǎn)項(xiàng)目和省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入服務(wù)清單，銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化信貸政策，“一企一策”精準(zhǔn)制定金融支持方案。篩選“專精特新”、綠色低碳、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)，拓展充實(shí)全省上市后備資源庫(kù)，持續(xù)實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)加快上市融資步伐。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行）
八、增強(qiáng)科技資源支撐
圍繞制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦科技資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，每年面向工業(yè)企業(yè)組織發(fā)布不少于500項(xiàng)創(chuàng)新成果、實(shí)施100項(xiàng)省科技重大項(xiàng)目和3000項(xiàng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
九、提升人才供給質(zhì)量
以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，通過泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引育、青年企業(yè)家導(dǎo)師制培養(yǎng)等形式，每年新培育研發(fā)、管理等高層次人才300人以上。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需工種、市場(chǎng)緊缺職業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)等發(fā)展需求，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)、企業(yè)“師帶徒”等形式，組織產(chǎn)業(yè)工人技能提升，每年不少于10萬(wàn)人次。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳）
十、提高數(shù)據(jù)要素賦能水平
暢通國(guó)家和省市數(shù)據(jù)共享渠道，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)直達(dá)、服務(wù)工業(yè)企業(yè)。發(fā)揮省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，通過隱私計(jì)算等“可用不可見”方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放模式，加大數(shù)據(jù)供給、開放力度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)服務(wù)工業(yè)企業(yè)。利用一體化大數(shù)據(jù)中心山東工業(yè)云體系，通過區(qū)域中心、行業(yè)中心互聯(lián)互通，服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源存算和流通。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳）
工業(yè)企業(yè)能耗煤耗管理按照省委、省政府部署要求抓好落實(shí)。
以上措施自公布之日起實(shí)施。各級(jí)政府全面加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，加力推進(jìn)。各有關(guān)部門各司其職，完善政策，出臺(tái)細(xì)則，加強(qiáng)指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）發(fā)揮主體作用，不斷創(chuàng)新機(jī)制，靠上服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，確保各項(xiàng)措施有效實(shí)施。
