山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升
行動(dòng)實(shí)施方案的通知
魯政發(fā)〔2023〕5號(hào)
各市人民政府，各縣 (市 、區(qū)) 人民政府，省政府各部門 、各直屬機(jī)構(gòu) ，各大企業(yè) ，各高等院校 :
現(xiàn)將《山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2023年5月21日
山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)
實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府工作部署，深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾關(guān)切，樹立“服務(wù)企業(yè)貴在無事不擾、支持企業(yè)就要有求必應(yīng)”的理念，持續(xù)深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，通過破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的制度性障礙，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，開展?fàn)I商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，全面建設(shè)更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流。自覺對(duì)標(biāo)世界銀行最新評(píng)估指標(biāo)體系、對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“拿來主義”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合，力求做到“人無我有、人有我優(yōu)、人能我行”，全力深化改革創(chuàng)新。
（二）堅(jiān)持系統(tǒng)集成。圍繞企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期，進(jìn)一步加強(qiáng)全要素保障能力，提升全過程服務(wù)和監(jiān)管效能，構(gòu)建全方位法治保障支撐，推動(dòng)全閉環(huán)解決企業(yè)訴求。
（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)市場(chǎng)主體反映的突出問題、調(diào)研評(píng)估發(fā)現(xiàn)的共性問題，有針對(duì)性地出臺(tái)改革舉措，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)指導(dǎo)，全面提升改革創(chuàng)新質(zhì)效。
（四）堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。注重用數(shù)字化手段推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，持續(xù)提高企業(yè)和群眾辦事便利度。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新提升全周期服務(wù)水平。圍繞企業(yè)準(zhǔn)入退出、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)在便利市場(chǎng)主體登記、拓展“一照多址”、健全歇業(yè)制度、推行“驗(yàn)登合一”、優(yōu)化聯(lián)合竣工驗(yàn)收、深化建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)、推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”、加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（二）創(chuàng)新提升全要素供給能力。圍繞金融服務(wù)、用地保障、勞動(dòng)就業(yè)、人才流通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)在拓寬融資渠道、降低中小微企業(yè)綜合融資成本、拓展“用地清單制”改革范圍、推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革、開展就業(yè)“直補(bǔ)快辦”行動(dòng)、探索境外職業(yè)資格認(rèn)可、發(fā)布人才政策清單、擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點(diǎn)范圍、增強(qiáng)創(chuàng)新券使用效益等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（三）創(chuàng)新提升全過程監(jiān)管服務(wù)效能。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、監(jiān)管執(zhí)法、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)在加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)、推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”、加強(qiáng)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管、推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)審、推動(dòng)惠企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”、深化“無證明之省”建設(shè)、打造現(xiàn)代“政務(wù)綜合體”、推廣“企業(yè)碼”服務(wù)體系等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（四）創(chuàng)新提升全方位法治保障支撐。圍繞解決商業(yè)糾紛、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)中小投資者、法治保障等領(lǐng)域攻堅(jiān)，重點(diǎn)在加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、開展隱性壁壘清理整治、擴(kuò)大在線調(diào)解范圍、推動(dòng)開展拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件專項(xiàng)執(zhí)行、保障農(nóng)民工工資支付、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（五）創(chuàng)新提升全閉環(huán)解決企業(yè)訴求機(jī)制。圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升訴求辦理質(zhì)效，重點(diǎn)在優(yōu)化企業(yè)訴求“接訴即辦”機(jī)制、升級(jí)12345熱線平臺(tái)功能、全面提升響應(yīng)速度、健全完善“統(tǒng)一受理、依責(zé)辦理、限期辦結(jié)、審核督辦、科學(xué)考核”全流程閉環(huán)運(yùn)行模式、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)訴求解決情況的跟蹤督導(dǎo)和定期評(píng)價(jià)等方面，實(shí)現(xiàn)更大創(chuàng)新提升。
（六）創(chuàng)新開展護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。協(xié)同省紀(jì)委監(jiān)委開展“護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)”，建立季度會(huì)商、聯(lián)合督查、線索移送等工作機(jī)制，選取不同層級(jí)企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)察訪，定期發(fā)布損害營(yíng)商環(huán)境突出問題。把握監(jiān)督導(dǎo)向，懲治不擔(dān)當(dāng)不作為，保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為良好氛圍。
四、保障措施
（一）持續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。健全完善省政府分管領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域“總指揮”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化改革任務(wù)督導(dǎo)落實(shí)。省營(yíng)轉(zhuǎn)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各領(lǐng)域牽頭部門、責(zé)任部門要切實(shí)履行職責(zé)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)。各市、各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，并報(bào)省營(yíng)轉(zhuǎn)辦備案。建立改革任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，動(dòng)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新提升行動(dòng)改革舉措，不斷提升改革綜合效應(yīng)。
（二）持續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動(dòng)，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間打造一批具有山東特色的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)有條件的市瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開展先行先試，支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)推介推廣力度，定期發(fā)布營(yíng)商環(huán)境典型案例，常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。
（三）持續(xù)強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)問效。健全完善臺(tái)賬式管理、工程化驗(yàn)收、走流程體驗(yàn)等工作機(jī)制，深入開展?fàn)I商環(huán)境大走訪大調(diào)研活動(dòng)。探索建立重大營(yíng)商環(huán)境問題直督直辦機(jī)制，適時(shí)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查。健全完善營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)體系，推行“無感監(jiān)測(cè)”模式，每年至少組織2次市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境考核創(chuàng)新。
（四）持續(xù)構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系。完善政商交往正面、負(fù)面清單，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織制度，探索開展“政商早餐會(huì)”“親清會(huì)客廳”等活動(dòng)。完善涉企政策制定、宣傳和評(píng)估機(jī)制，各級(jí)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃等，要充分征求、吸收各類企業(yè)意見。加強(qiáng)正向激勵(lì)宣傳引導(dǎo)，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的企業(yè)家先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造“親商、富商、安商”的良好氛圍。
附件：山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)配套措施
（掃描二維碼查看詳情）
