中共山東省委 山東省人民政府
關于支持非公有制經濟健康發(fā)展的十條意見
（2017年9月5日）
非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，為深入貫徹落實習近平總書記關于非公有制經濟“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，支持我省非公有制經濟在加快新舊動能轉換中實現(xiàn)健康發(fā)展，確保在創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展中發(fā)揮重要支撐作用，現(xiàn)制定如下意見。
一、打造一流營商環(huán)境
深化“放管服”改革，精簡投資項目報批手續(xù)，推行多評合一、合并評審，推進“聯(lián)合審批”，提高投資便利化程度。實行“多證合一”，推行企業(yè)名稱登記改革，實施企業(yè)簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動網上政府服務向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務互聯(lián)網通。加強政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。鼓勵支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據實際確定國有股權比例，允許民營資本控股。對參與混改新成立的“四新”（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，各級財政3年內予以適當獎勵。落實黨政領導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺，著力構建“親”“清”新型政商關系，切實做到“敢親”“真清”，及時為非公有制企業(yè)排憂解難。嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護企業(yè)合法權益。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展各項扶持資金，支持非公有制企業(yè)向各類產業(yè)功能區(qū)和園區(qū)等集聚。發(fā)揮財政資金的引導示范作用，利用3年時間，支持50個左右產業(yè)集群開展轉型升級示范行動，對符合條件的支柱、主導產業(yè)集群和特色產業(yè)集群，每個分別給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。
二、制定實施投資項目管理負面清單
按照“能免則免，應放盡放”原則，持續(xù)推進簡政放權。對于企業(yè)不使用政府投資的建設項目，實行和準備案制，推進核準范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。按照“非禁即入”原則，在《產業(yè)結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》基礎上，制定投資項目管理負面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領域，負面清單以外項目一律實行備案，不得已制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀要、公布歧視性招標公告等形式為非公有制企業(yè)投資增加前置條件。
三、建立健全融資新機制
設立新舊動能轉換基金，對所有企業(yè)一視同仁給予支持?；I建山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司，實行“市場運作、企業(yè)自愿、工商聯(lián)協(xié)調、政府引導”運作模式，幫助民營企業(yè)解決融資難題、化解金融風險。鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設立民營銀行，或向省內農商行、城商行、村鎮(zhèn)銀行投資入股，發(fā)起設立小額貸款公司，民間融資機構、要素交易市場等地方金融組織。引導企業(yè)采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質）押物等方式，有效“破圈”斷鏈。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對有技術、有市場、有品牌，資金周轉暫時困難的拖欠源頭企業(yè)，引導其統(tǒng)籌運用盤活資產、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風險。推廣債權人委員會制度，積極防范化解企業(yè)債務風險。嚴肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本，加重企業(yè)負擔行為。支持民營企業(yè)參與設立市級注冊資本10萬億元、縣級注冊資本3億元以上的大型融資擔保機構。支持發(fā)展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的收益由各級財政給予適當補償。創(chuàng)新質押方式，開展小微企業(yè)應收賬款質押融資、知識產權質押融資等動產質押融資。合法合規(guī)創(chuàng)新“政銀保”貸款保證保險業(yè)務，對發(fā)展前景好的民營企業(yè)，放款保險費率、期限以及銀行貸款利率浮動水平。積極發(fā)揮貨幣政策工具引導作用，加大對地方法人金融機構支農、支小再貸款投放力度，引導金融機構為非公有制經濟新舊動能轉化提供長期限、低成本的信貸支持。依托山東省融資服務網絡平臺，實現(xiàn)非公有制經濟市場主體融資需求的網上推介常態(tài)化。加大直接融資補貼力度，對我省已完成規(guī)范化公司制改制，申請在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場首次公開發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過申請募集規(guī)模的千分之二給予最高200萬元的一次性補助；對在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過募集資金的千分之二給予一次性補助，單戶企業(yè)補助資金不低于10萬元，不超過100萬元；對我省在齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業(yè)，按每戶10萬元給予一次性補助。培育民營企業(yè)發(fā)債主體，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券，各級財政對承銷機構給予獎勵。支持發(fā)展私募股權投資基金。
四、支持發(fā)展“四新”促“四化”項目
聚焦新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、現(xiàn)代海洋、綠色低碳、數字創(chuàng)意等重點領域，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。實施培育“四新”項目專項行動，全面對接新舊動能轉換“項目庫”，每年培育一批“四新”企業(yè)，對認定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)和培育企業(yè)，省財政分別獎勵200萬元、100萬元；對認定的全國中小企業(yè)“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)，省財政分別一次性獎勵50萬元、300萬元；對新評選定的“瞪羚”企業(yè)，省財政最高獎勵50萬元，各級財政給予一定的貸款貼息扶持。加強“四新”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，對國家級創(chuàng)新示范基地給予100萬獎勵；對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在3年孵化期內，沒成功培育一家高新技術企業(yè)，省財政獎勵10萬元，每年最高獎勵100萬元。加大對行業(yè)領軍和高成長性企業(yè)激勵力度，對新認定的省級“一企一技術”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)，各級財政給予50萬元獎勵。全面落實“創(chuàng)新券”政策。實施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，遴選創(chuàng)新能力強、成長潛力大、擁有自主知識產權的科技型中小微企業(yè)，通過科技項目和融資創(chuàng)業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽并獲得獎勵的，省財政按1:1的比例給予配套支持。加大“互聯(lián)網+”融合發(fā)展投入力度，建立“云服務券”財政補貼制度，支持民營企業(yè)“上云”，鼓勵參與國家和省電子商務進農村綜合示范工作。支持民營企業(yè)做大做強，對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業(yè)，省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元和500萬元。對在我省新設立的符合相關條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結算中心或職能型總部機構，省財政一次性獎勵500萬元。實施品牌培育工程，打造一批國內外知名民營企業(yè)品牌。
五、推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度
實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制“三年行動計劃”，引導企業(yè)完善法人治理結構，建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制。注重吸收民營企業(yè)進入上市企業(yè)后備資源庫，力爭到2019年底全省50%以上的規(guī)模和限額以上民營企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。落實企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動產權利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產登記費。改制企業(yè)在資產重組過程中，通過合并。分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，按規(guī)定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔的相關稅費，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。金融機構針對改制企業(yè)所在行業(yè)、所處發(fā)展階段特點，有限給予信貸支持。
六、加強誠信體系建設
大力推進法治政府和政務誠信建設，各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序經行，并對企業(yè)和投資人因此受到損失依法予以適當補償，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信紀錄，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。加快建立社會信用標準體系，完善省級公共信用信息平臺，推進信用信息數據共享。建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，發(fā)揮升級公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公司系統(tǒng)（山東）和人民銀行征信系統(tǒng)作用，建立異常信用記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案，擴大聯(lián)合懲戒范圍和領域，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，對失信企業(yè)在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒，讓守信企業(yè)在市場中獲得更多機會和實惠。
七、合理降低稅費負擔
實行研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策通報制度，對2016年1月1日以后未及時享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長為3年。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，對行政審批前置中介服務收費、政府定價的經營服務性收費等，實行省、市、縣三級收費目錄清單制度，分別在各級政府主管部門網站公開，接受社會監(jiān)督。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規(guī)收費項目。推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，厘清職能邊界，清理強制企業(yè)付費參加的考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規(guī)行為。加大用電、用氣、用熱價格改革，進一步降低企業(yè)用能成本。降低用地成本，對用地集約的工業(yè)項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等別對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行；對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定部分的，不在增收土地價款。
八、建設高素質企業(yè)家隊伍
實施企業(yè)家素質提升工程，依托國內外知名企業(yè)、高校和培訓機構，建立省級民營企業(yè)人才培訓基地，每年選送100名民營企業(yè)法定代表人、1000名中小企業(yè)高級管理人員、10000名小微企業(yè)經營管理人員實施分類培訓。組建企業(yè)家網絡學院和培訓中心，委托各級中小企業(yè)公共服務平臺開展培訓，加大對創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)期小微企業(yè)管理者的培訓力度。引導非公有制企業(yè)加強人才隊伍建設，支持引進培養(yǎng)各類專業(yè)人才，鼓勵大學生到非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實做好非公有制企業(yè)黨建工作，持續(xù)推進非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，加大商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網領域組建黨組織力度，推動非公有制企業(yè)黨組織應建盡建；落實非公有制企業(yè)黨建工作人員、經費、場所等保障，創(chuàng)新黨組織活動方式，把黨組織活動與企業(yè)生產經營管理緊密結合起來；結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推動將黨建工作要求寫入非公有制企業(yè)章程。深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，開展山東省非公有制經濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者評選表彰活動，培養(yǎng)造就一批愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的優(yōu)秀民營企業(yè)家。
九、引導民營企業(yè)“走出去”
支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設，注重對海外投資的真實性合規(guī)性審查，引導民營企業(yè)參與國際產能和裝備制造合作。對資源保障、科研合作、產業(yè)鏈布局、銷售網絡建設等有利于提升技術水平、優(yōu)化產業(yè)結構、擴大出口的重點項目，省財政繼續(xù)按相關支出的5%給予最高500萬元的一次性獎勵；支持企業(yè)在境外建立資源利用型、農業(yè)產業(yè)型、商貿物流型、科技研發(fā)型園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)，省財政繼續(xù)給予最高1000萬元獎勵。對中小企業(yè)參加境外展會，取得境外專利、商標注冊、產品認證等國際市場開拓活動，按照相關支出最高50%給予財政補貼，屬于開拓新興市場的，補助比例最高到80%，每個企業(yè)最高補助50萬元。支持民營企業(yè)大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級外貿綜合服務企業(yè)，建立跨境電商綜合服務平臺和海外倉，積極參與市場采購和旅游購物貿易。鼓勵民營企業(yè)與跨國公司開展戰(zhàn)略合作，各級財政綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產業(yè)引導基金等方式給予支持。對通過建立“走出去”公共服務平臺或專業(yè)合作聯(lián)盟，為企業(yè)提供涉外法律、稅收、投資環(huán)境等服務的機構，各級財政給予獎勵。落實全國海關通關一體化改革要求，將通關時間壓縮三分之一，支持山東中歐國際班列發(fā)展壯大，降低企業(yè)報關、通關、物流成本。支持企業(yè)開展出境加工業(yè)務。引導企業(yè)積極參與AEO互認合作，充分享受對方國家通關便利措施。
十、提高產權保護精準度
落實平等保護產權的法律制度，堅持權利平等，機會平等，規(guī)則平等，依法打擊侵害非公有制企業(yè)合法權益的各種違法犯罪行為，確保非公有制經濟產權不受侵犯。充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，防止把經濟糾紛當做犯罪處理。對民營企業(yè)在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經營過程中存在的不規(guī)范問題，嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，嚴格執(zhí)行國家關于對涉嫌違法的企業(yè)和人員的財產處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。采取查封、扣押。凍結措施和處置涉案財物時，嚴格按照法定程序進行，嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產。加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。
